Jurisprudencia CSJ

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNÁNDEZ REC ALE CONTRA LOS ARTS. 1°, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 “QUE MODIFICA LOS ARTS. 1°, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 “QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE L A CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCI ONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA LAS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPAL DATORIAS”. N°460, AÑO 2020 ACUERDO Y SENTENCIA NÚMERO: Setenta y seis En la Ciudad de Asunción, Capital de la República del Paraguay, a los veintitrés días, del mes de Ma rzo , del año dos mil veintidos, estando en la Sala de Acuerdos de la Corte Suprema de Justicia, los Excmos. Señores Ministros de la Sala Constitucional, Doctores CÉSAR MANUEL DIESEL JUNGHANNS, ANTONI O FRETES y ALBERTO MARTÍNEZ SIMÓN, Ante mí, el Secretario autorizante, se trajo al acuerdo el expedi ente caratulado: ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A CONTRA LOS ARTS. 1°, NUMER AL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 “QUE MODIFICA LOS ARTS. 19, 39, 40, 79, 13, 21 DE LA LEY N ° 5033/13 “QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENE S Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA LAS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2 051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDATORIAS”, a fin de resolver la Acción de inconstitucional idad promovida por los Abogados Milena Slijivich Gómez y Martin Francisco Romero Paciello, bajo patr ocinio de Daniel Mendonca y en representación de la BIOTEG S.A., MIRTA CABALLERO y GRETA MARIA FERNÁ NDEZ RECALE. Previo estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional, reso lvió plantear y votar lo siguiente: **CUESTION:** ¿Es procedente la Acción de inconstitucionalidad deducida? A la cuestión planteada, el Doctor DIESEL JUNGHANNS, dijo: Los Abogados Milena Slijivich Gómez y Mar tin Francisco Romero Paciello, bajo patrocinio de Daniel Mendonca y en representación de la empresa BIOTEG S.A., MIRTA CABALLERO y GRETA MARIA FERNÁNDEZ RECALE, promueven acción de inconstitucionalida d contra el Art. 1 de la Ley N° 6355/2019 “Que modifica los Arts. 1, 3, 4, 7, 13 y 21 de la Ley N°50 33/2013 “Que reglamenta el Art. 104 de la Constitución Nacional, de la Declaración de Bienes y Renta s, Activo y Pasivos de los Funcionarios Públicos y amplia las disposiciones de la Ley N°2051/2003 su s modificaciones y normas respaldatorias”. Afirman que las disposiciones impugnadas son inconstitucionales, debido a que extiende indebidamente el régimen de declaración jurada prevista para funcionarios y empleados públicos hasta alcanzar a c ontratistas y concesionarios del Estado, así como a accionistas, directores, socios gerentes o simil ares de empresas contratistas, asimilándolos a funcionarios y empleados públicos en abierta transgre sión del Art. 104 de la Constitución Nacional e igualmente, que dicha ley lesiona gravemente los Art s. 33, 36, 137 y 202 de la Carta Magna. Fundados en todo ello, solicitan que esta Sala haga lugar a la presente acción de inconstitucionalidad. Corrido el traslado dispuesto en la ley, el Ministerio Público emitió el Dictamen Fiscal N° 1712 de fecha 07 de diciembre de 2020 (fs. 178/194) manifestando, entre lo medular, que de la redacción del Art. 104 se desprende que este constituye una formulación normativa mínima, estableciendo una regla para funcionarios públicos, no siendo ello óbice para que el legislador obligue a la presentación de declaraciones juradas de bienes y rentas a sujetos distintos de los contemplados en la disposición constitucional. Menciona, igualmente, que la finalidad legislativa en el presente caso podría encuad rarse o resumirse en la lucha contra la corrupción a través Abog. Julio C. Pavón Martínez Ministro CSJ. Cesar M. Diesel Junghanns Ministro CSJ. Dr. Antonio Fretes y Alberto Martinez Simon Ministro

de la presentación y su consecuente publicidad o difusión de la declaración de bienes y rentas de lo s sujetos individualizados en el enunciado normativo atacado de inconstitucional. Así también, señala el Ministerio Público que del contenido del citado Art. 33 de la Constitución Na cional, surge que la privacidad o intimidad refiere exclusivamente a las personas físicas, por lo qu e únicamente procedió al estudio del caso concreto con respecto a las personas físicas, específicame nte, con relación a los accionistas y directores. Concluye la fiscalía diciendo, que, dado el contex to actual en que se encuentra el Paraguay por los altos niveles de corrupción, búsqueda de la maximi zación de los gastos públicos e inclusive la situación de la pandemia, se denota claramente la impor tancia de la finalidad u objetivo perseguido por los legisladores. En consecuencia, existe un empate entre el principio de "derecho a la intimidad" y el bien colectivo "lucha contra la corrupción", po r lo que la implicancia de un empate en la ponderación conlleva a que se debe estar inclinado a favo r de la medida legislativa impugnada o cuestionada. Por estas razones, aconseja a la Corte Suprema de Justicia, rechazar la presente acción de inconstit ucionalidad, Como punto de partida del enjuiciamiento de constitucionalidad que nos ocupa, debe señalarse que la Constitución como norma fundamental del Estado es el centro del ordenamiento jurídico, por lo que to das las demás normas han de ajustarse a ella. Por lo mismo el Juez (en este caso la Corte) es el úni co que aplica el derecho, y es el legitimado para decir en caso de conflicto cual es el derecho; y, en este orden, el Juez no solo debe moverse en el ámbito de las normas sino en el de los principios y valores que integran el ordenamiento jurídico. Pasar del caso al derecho y de éste a aquél hasta e ncontrar el ajuste o la adecuación más razonable hacia la totalidad ordenada, constituye la labor su prema del juez, labor que concluye en una decisión en la que la Constitución constituye la premisa d el argumento que justifica esa decisión. Con estos presupuestos, tenemos: La Constitución Nacional, su texto normativo y su contenido de prin cipios y valores, por una parte y, por la otra, la Ley N° 6355/2019 cuyas disposiciones normativas e starían en colisión, en contra de aquella, por lo que respecto de la acción promovida corresponde ej ercer el control jurisdiccional pertinente. Ello es así porque nuestro sistema de justicia se sienta sobre la base del principio de supremacía constitucional, dispuesto en el Art. 137 de nuestra Carta Magna, siendo así la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia la autoridad judicial dest inada a asegurar, de forma eficaz, la supremacía de la Constitución sobre las demás leyes que integr an el ordenamiento jurídico. De esta forma, el Art. 132 de la Constitución Nacional, actúa de forma imperativa colocando en cabeza de la Corte Suprema de Justicia la responsabilidad de declarar incons titucional cualquier normativa jurídica vigente en nuestra legislación que sea contraria o se aparte de las normativas constitucionales. Es así que el mecanismo procesal contemplado en nuestro ordenamiento a los efectos de defender la Su premacía de la Constitución Nacional, cuando exista alguna ley que vulnere alguno de los derechos co nsagrados en nuestra Ley Suprema, deviene la Acción de Inconstitucionalidad regulada en nuestro Códi go Procesal Civil, específicamente en los Arts. 550 y siguientes. Al efecto, en virtud de la Ley N° 6355/2019, "Que modifica los Arts. 1, 3, 4, 7, 13 y 21 de la Ley N °5033/2013 "Que reglamento el Art. 104 de la Constitución Nacional, de la Declaración de Bienes y Re ntas, Activo y Pasivos de los Funcionarios Públicos y amplía las disposiciones de la Ley N°2051/2003 sus modificaciones y normas respaldatorias", se obliga a los accionistas, directores, socios gerent es o similares de empresas y entidades que sean contratistas o concesionarios del Estado, así como t oda persona, natural o jurídica que contrate con el Estado, a presentar declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivos (tanto en el país como en el extranjero), bajo los mismos términos y co ndiciones que los previstos para los funcionarios y empleados públicos. La constancia de presentació n de declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivos será requisito para la presentación de ofertas en los procesos de concesiones (Ley N°1618/2000), contratación de obras públicas, locacione s o servicios (Ley N°2051/2003 y sus modificaciones), llave en mano (Ley N°5074/2013) y en los contr atos de participación público-privada (Ley N°5102/2013), y bajo cualquier otra modalidad de contrata ción. En este sentido el Art. 104 de la Constitución Nacional, al referirse a la declaración obligatoria d e bienes y rentas afirma que "Los funcionarios y los empleados públicos, incluyendo a los de elecció n popular, los de entidades estatales, binacionales, autárquicas, descentralizadas y, en general, qu ienes perciban remuneraciones permanentes del Estado, estarán obligados a prestar declaración jurada de bienes y rentas dentro de los quince días de haber tomado posesión de su cargo, y en igual térmi no al cesar en el mismo", y ello consiste en la exigencia inherente al Sector Público, pues está ins erta en la Parte 1ra "De las Declaraciones Fundamentales de

**CORTE SUPREMA DE JUSTICIA** ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNANDEZ REC ALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 “QUE MODIFICA LOS ARTS. 1º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 “QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA L AS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDATORIAS”. N°460, AÑO 2020 Los Derechos, de los Deberes y de las Garantías”, Título II “De los Derechos, de los Deberes y de la s Garantías”, Capítulo VIII “Del Trabajo”, Sección II “De la Función Pública” de la Constitución Nac ional. Por otro lado, la Constitución Nacional establece la institución de un órgano natural extrapo der con competencia para la recepción de las declaraciones juradas como lo es la Contraloría General de la República, con funciones claramente delimitadas y a las cuales están reservadas dichas facult ades. Así, el Art. 283 Num. 6) de la Constitución establece: “Son deberes y atribuciones del Contral or General de la República...[.] la recepción de las declaraciones juradas de bienes de los funciona rios públicos, así como la formación de un registro de las mismas y la producción de dictámenes sobr e la correspondencia entre tales declaraciones, prestadas al asumir los respectivos cargos, y las qu e los aludidos funcionarios formulen al cesar en ellos.” En dicho contexto, al someter la Ley N° 6355/2019 al Sector Privado a una exigencia que es de exclus iva aplicación al Sector Público, constituye un claro quebrantamiento de lo dispuesto por el Art. 10 4 de la Constitución Nacional que establece como únicos sujetos obligados a funcionarios y empleados públicos y, en general, a quienes perciban de manera permanente remuneraciones por parte del Estado . No existe pues correspondencia entre la Constitución Nacional y la ley que la reglamenta, no exist e congruencia. Y es esto precisamente lo que hace la Ley N° 6355/2019 en el Art. 1, num. 2, inc. a), pues extiende esa obligación a sujetos no comprendidos por el ámbito de aplicación de la disposició n constitucional. Por lo mismo, la posibilidad legal de que la Contraloría General de la República controle y verifiqu e el cumplimiento de las normas vinculadas a la Ley N° 6355/2019, eventualmente, sumaríar, sancionar y hasta denunciar al Ministerio Público contraria principios elementales de los deberes y atribucio nes de la Contraloría General de la República establecidos en el Art. 283 de la Constitución Naciona l. Considero que el control al sector privado se debe realizar a través de otros mecanismos que de h echo existen tanto en los procesos de contratación como de concesión. El problema está en la falta d e control de los órganos competentes. Lo que se debería de realizar en estos casos es la aplicación de sanciones a quienes no vieron o hicieron pasar como válida las documentaciones para la presentaci ón de ofertas en los procesos de concesiones (Ley N°1618/2000), contratación de obras públicas, loca ciones o servicios (Ley N°2051/2003 y sus modificaciones), llave en mano (Ley N°5074/2013) y en los contratos de participación público-privada (Ley N°5102/2013), y bajo cualquier otra modalidad de con tratación. En definitiva, la norma reglamentaria no puede dar un alcance extensivo de la obligación a sujetos n o comprendidos por la norma constitucional, ni introducirlos en la esfera de control de un órgano cr eado por la Constitución con facultades específicas, que no incluyen la de supervisar a los mismos, pues ello quebranta lo dispuesto en el Art. 137 de la CN., como ocurre en este caso, según cuanto se tiene señalado. Finalmente, debe ponerse de relieve que en este análisis no se pretende valorar la conveniencia, opo rtunidad o necesidad de que los contratistas o concesionarios del Estado presenten o no una declarac ión jurada de bienes al contratar con éste, sino advertir la incongruencia que existe entre lo dispu esto por la Constitución y lo regulado por la ley impugnada, la que, ante ello, en virtud del deber de velar por la supremacía constitucional que tiene esta Corte, debe ser declarada inconstitucional. Por las razones precedentemente expuestas, opino que el Art. 1 de la Ley N° 6355/2019 “Que modifica los Arts. 1, 3, 4, 7, 13 y 21 de la Ley N°5033/2013 “Que reglamenta el Art. 104 de la Constitución N acional, de la Declaración de Bienes y Rentas, Activo y Pasivos de los Funcionarios Públicos y amplí a las disposiciones de la Ley N°2051/2003 sus modificaciones y normas respaldatorias” es inconstituc ional por violación a los Arts. 104, 283, <img>Handwritten text: "ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y G RETA MARIA FERNANDEZ RECALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 “QU E MODIFICA LOS ARTS. 1º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 “QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA C ONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONA RIOS PUBLICOS Y AMPLIA LAS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDAT ORIAS”. N°460, AÑO 2020" Los Derechos, de los Deberes y de las Garantías”, Título II “De los Derechos, de los Deberes y de la s Garantías”, Capítulo VIII “Del Trabajo”, Sección II “De la Función Pública” de la Constitución Nac ional. Por otro lado, la Constitución Nacional establece la institución de un órgano natural extrapo der con competencia para la recepción de las declaraciones juradas como lo es la Contraloría General de la República, con funciones claramente delimitadas y a las cuales están reservadas dichas facult ades. Así, el Art. 283 Num. 6) de la Constitución establece: “Son deberes y atribuciones del Contral or General de la República...[.] la recepción de las declaraciones juradas de bienes de los funciona rios públicos, así como la formación de un registro de las mismas y la producción de dictámenes sobr e la correspondencia entre tales declaraciones, prestadas al asumir los respectivos cargos, y las qu e los aludidos funcionarios formulen al cesar en ellos.” En dicho contexto, al someter la Ley N° 6355/2019 al Sector Privado a una exigencia que es de exclus iva aplicación al Sector Público, constituye un claro quebrantamiento de lo dispuesto por el Art. 10 4 de la Constitución Nacional que establece como únicos sujetos obligados a funcionarios y empleados públicos y, en general, a quienes perciban de manera permanente remuneraciones por parte del Estado . No existe pues correspondencia entre la Constitución Nacional y la ley que la reglamenta, no exist e congruencia. Y es esto precisamente lo que hace la Ley N° 6355/2019 en el Art. 1, num. 2, inc. a), pues extiende esa obligación a sujetos no comprendidos por el ámbito de aplicación de la disposició n constitucional. Por lo mismo, la posibilidad legal de que la Contraloría General de la República controle y verifiqu e el cumplimiento de las normas vinculadas a la Ley N° 6355/2019, eventualmente, sumaríar, sancionar y hasta denunciar al Ministerio Público contraria principios elementales de los deberes y atribucio nes de la Contraloría General de la República establecidos en el Art. 283 de la Constitución Naciona l. Considero que el control al sector privado se debe realizar a través de otros mecanismos que de h echo existen tanto en los procesos de contratación como de concesión. El problema está en la falta d e control de los órganos competentes. Lo que se debería de realizar en estos casos es la aplicación de sanciones a quienes no vieron o hicieron pasar como válida las documentaciones para la presentaci ón de ofertas en los procesos de concesiones (Ley N°1618/2000), contratación de obras públicas, loca ciones o servicios (Ley N°2051/2003 y sus modificaciones), llave en mano (Ley N°5074/2013) y en los contratos de participación público-privada (Ley N°5102/2013), y bajo cualquier otra modalidad de con tratación. En definitiva, la norma reglamentaria no puede

137 y concordantes de la Constitución Nacional, pues de ningún modo una ley puede extender las exige ncias y atribuciones que consagra nuestra Carta Magna. En consecuencia, corresponde hacer lugar a la presente acción de inconstitucionalidad instaurada por los Abogados Milena Slijovich Gómez y Martín Francisco Romero Paciello, bajo patrocinio de Daniel M endonca y en representación de la empresa BIOTEQ S.A., MIRTA CABALLERO y GRETA MARIA FERNÁNDEZ RECAL DE, respecto al Art. 1 de la Ley N°6355/2019 "Que modifica los Arts. 1, 3, 4, 7, 13 y 21 de la Ley N °5033/2013 "Que reglamenta el Art. 104 de la Constitución Nacional, de la Declaración de Bienes y Re ntas, Activo y Pasivos de los Funcionarios Públicos y amplía las disposiciones de la Ley N°2051/2003 sus modificaciones y normas respaldatorias" y, en consecuencia, declarar su inaplicabilidad con rel ación a la parte accionante. Asimismo, corresponde levantar la medida cautelar declarada en autos. E s mi voto. A su turno, el Doctor FRETES dijo: Los Abogados, Milena Slijovich Gómez y Martín Romero Paciello, en representación de la Empresa PROSALUD FARMA S.A. y JUAN DOMINGO RIENZI GRASSI (accionista director) , CAMILA RIENZI ZUCCOLILLO (accionista directora) promueve Acción de Inconstitucionalidad contra los artículos 1°, numeral 2, inciso a), 13° y 21° de la Ley N 6355/19 "Que modifica los Arts. 1°, 3°, 4 °, 7°, 13° y 21° de la Ley N° 5033/13 "Que reglamenta el Art. 104 de la Constitución Nacional, de la declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivos de los funcionarios públicos, y amplía las disposiciones de la Ley N° 2051/03, sus modificaciones y normas respaldatorias" (en lo sucesivo par a abreviar, la Ley N° 6355/19), bajo patrocinio del Doctor Daniel Mendonca. Expresan los recurrentes que las normas impugnadas resultan lesivos de lo dispuesto en los artículos , 1, 33, 36, 104, 107 y 109 de la Constitución y solicitan la declaración de inconstitucionalidad de las mismas y su consecuente inaplicabilidad. En virtud del Dictamen N° 1066 del 14 de agosto de 2020, la Fiscalía General del Estado dio su parec er por el rechazo de la presente acción de inconstitucionalidad, En forma preliminar cabe señalar que se acompañan a estos autos las documentales que acreditan que l a empresa accionante es proveedora del Estado, y que las personas físicas que accionan revisten la c alidad de miembros del Directorio y/o accionistas de la misma, con lo cual se ha demostrado el agrav io y la legitimación para plantear la presente acción. (artículo 12 de la Ley 609/95). Adentrándonos al estudio de la acción de inconstitucionalidad promovida es relevante enfocarnos en e l marco normativo de las normas atacadas: La Ley N° 6355/2019 modifica los 1°, 3°, 4°, 7°, 13 y 21 de la Ley N° 5033/13 "Que reglamenta el art ículo 104 de la Constitución Nacional, de la declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivo s de los funcionarios públicos", y amplía las disposiciones de la Ley N° 2051/03 "De contrataciones públicas", sus modificaciones y normas respaldatorias". Tenemos entonces que la ley originaria, N° 5033/10, fue creada con fin de reglamentar una disposició n constitucional: el artículo 104 de la Constitución Nacional, que dispone: "De la declaración obligatoria de bienes y rentas. Los funcionarios y los empleados públicos, incluy endo a los de elección popular, los de entidades estatales, binacionales, autárquicas, descentraliza das y, en general, quienes perciban remuneraciones permanentes del Estado, estarán obligados a prest ar declaración jurada de bienes y rentas dentro de los quince días de haber tomado posesión de su ca rgo, y en igual término al cesar en el mismo". Esta Norma Constitucional puso de manifiesto el compromiso asumido por el nuestro país en el combate contra la corrupción, reconociendo la necesidad de erradicar la impunidad y de prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas. En efecto, los conven cionales introdujeron este mecanismo de control de forma expresa en el Capítulo VIII, Sección II des tinada al trabajo en la Función Pública. En dicha tesitura el Estado Paraguayo ha ratificado desde entonces instrumentos internacionales, com o la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción -por Ley N° 2533/2005- y la Convención I nteramericana contra la Corrupción (por Ley N° 977/96), que en su artículo III, relativo a las medid as preventivas dispone: "A los fines expuestos en el artículo II de esta Convención, los Estados Par tes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios sistemas instituciona les, destinadas a crear, mantener y fortalecer: (...) 4. Sistemas para la declaración de los ingreso s, activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan funciones públicas en los cargos que e stablezca la ley y para la publicación de tales declaraciones cuando corresponda".

**CORTE SUPREMA DE JUSTICIA** ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNANDEZ REC ALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 "QUE MODIFICA LOS ARTS. 1º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 "QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA L AS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDATORIAS". N°460, AÑO 2020 En el ámbito legislativo fue promulgada la Ley N° 5033/13, a fin de reglamentar el artículo 104 de l a Constitución Nacional. Tenemos así que la Ley N°5033/13 tiene por finalidad regular la obligación establecida en el artículo 104, esto es, exigir a los funcionarios y empleados públicos la presentac ión de declaración jurada de bienes y rentas, siendo este su ámbito de aplicación en la lucha contra la corrupción. Posteriormente esta ley fue modificada por la Ley N° 6355/19, siendo impugnados algunos de sus artíc ulos a través de la acción de inconstitucionalidad traída a estudio. La primera norma atacada es la modificación del artículo 1º de la Ley N° 5033 que originalmente iden tificaba los sujetos obligados a presentar declaración jurada: funcionarios y empleados públicos, de finiendo tales conceptos respecto del alcance de la norma. La modificación incorpora la siguiente re dacción: "… Los sujetos afectados por esta Ley para la presentación de sus declaraciones juradas de bienes y rentas, activos y pasivos son: (...) 2) Las personas físicas o jurídicas, concesionarias que bajo ot ra modalidad estén vinculados con el Estado tanto de la administración central como las entidades au tónomas y autárquicas, las entidades binacionales, de las cuales se reciban fondos públicos o realic en actividades de interés público, estarán igualmente obligadas a presentar su declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivos según los contenidos y alcances de esta Ley, a la Contraloría Ge neral de la República, bajo los mismos términos y condiciones que los funcionarios o empleado públic o que son las siguientes: a) Los accionistas, directores, socios gerentes o similares de empresas y entidades que sean contratistas o concesionarios del Estado, así como toda persona o jurídica que de algún modo contrate, preste un servicio o realice una obra para el Estado..." Se advierte claramente que con la modificación incorporada a la Ley N° 6355 amplía el ámbito de apli cación de la exigencia de presentar declaración jurada, y la extiende a otros sujetos no obligados p or la ley modificada, y menos aún por la Norma Constitucional que se reglamenta. En efecto, recordem os que las mencionadas normas legislativas –Ley N° 5033/13 y 6355/19- tienen como fin reglamentar de l artículo 104 de la Carta Magna; sin embargo, esta nobel redacción del artículo 1º extiende la obli gación estipulada en la norma constitucional a sujetos no previstos en la misma. Dicho en otras pala bras, se extralimita ampliando los destinatarios de la norma, incorporando sujetos distintos a los o bligados en el artículo 104 de la Constitución. Esta extralimitación ejercida por los legisladores v icia a la norma de inconstitucionalidad, en cuanto viola el principio de Supremacía de la Constituci ón establecido en el artículo 137 de la Ley Fundamental. A mayor abundamiento, cabe recordar lo dispuesto por el artículo 283 de la Carta Magna, que enumera las atribuciones de la Contraloría General de la República: "De los deberes y de las atribuciones. S on deberes y atribuciones del Contralor General de la República: (...) 6) la recepción de las declar aciones juradas de bienes de los funcionarios públicos, así como la formación de un registro de las mismas, y la producción de dictámenes sobre la correspondencia entre tales declaraciones, prestadas al asumir los respectivos cargos, y las que los aludidos funcionarios formulen al cesar en ellas ... ". Una interpretación sistemática de la Carta Magna nos lleva a concluir que la obligación de presentar declaración jurada es un requisito exigible únicamente a los funcionarios y empleados públicos, y p ara el cumplimiento de tal fiscalización se designa a la Contraloría General de la República, a quie n se autoriza a recepcionar y registrar la referida documentación relativa a los funcionarios y empl eados públicos. Siendo así la Constitución facilita a la Contraloría General de la República a solic itar, recepcionar y/o registrar declaraciones juradas de funcionarios y empleados públicos, no así d e otras personas. Por lo tanto, al hacer extensiva esta facultad fiscalizadora a otros sujetos la no rma viola el principio de legalidad que rige el Derecho Público. Abog. Julio C. Pavón Martínez Secretario Cesar M. Diesel Junghanns Ministro CSJ. Dr. ANTONIO VARETES Ministro Alberto Martinez Simon Ministro 5

De todo lo anteriormente expuesto se evidencia que la modificación introducida por la Ley N° 6355/19 no guarda relación con los medios establecidos en la Constitución para la lucha contra la corrupció n, restringiendo además otros derechos constitucionales consagrados, tornándolo manifiestamente irra zonable. Sobre el tema la doctrina autorizada sostiene: “El texto constitucional, como sistema armón ico, establece las características generales que deben tener los actos gubernamentales para satisfac er el bien común. Esas características generales configuran el concepto constitucional de razonabili dad … La razonabilidad de un acto está condicionada a su adecuación a los principios del sentido com ún constitucional …” (Badeni, Gregorio. “Instituciones del Derecho Constitucional”. Ad-Hoc. Buenos A ires. 1977. pag. 129). En el ámbito específico que nos ocupa, esta Magistratura ha sostenido que “… la legislación y las me didas legales, que abordan la temática de la lucha contra la corrupción, deben ser compatibles con l os principios constitucionales y no deben afectar los derechos de aquellos que no estén implicados, ello significa que se debe conciliar el compromiso de los Estados para combatir la corrupción con la s normas constitucionales”. (Sala Constitucional CSJ. Ac. y Sent. N° 681, 3/9/2015). Y es justamente esta situación la que se encuentra presente en el caso en estudio, en cuanto la norma cuestionada e s palmariamente incompatible con el precepto constitucional que es su fuente. Por los argumentos exp uestos considero que el artículo 1°, numeral 2) inciso a) de la Ley N° 6355/19 es inconstitucional. En lo atinente al artículo 13 tenemos que la versión actual, modificada por la Ley N° 6355/19, quedó redactada en los siguientes términos: **Artículo 13.- Las personas físicas o jurídicas, contratistas, concesionarias, asociaciones, fundac iones que reciben algún tipo de contraprestación del Estado están obligadas a facilitar a la Contral oría General de la República cualquier información o documentación, así como acceso a archivos, pape les y registros, que requiera a los efectos del cumplimiento de sus obligaciones previstas en la pre sente Ley, en el plazo a ser establecido en la reglamentación correspondiente. Transcurrido dicho pl azo o en caso de negativa de estos, la Contraloría General de la República solicitará al órgano juri sdiccional competente su intervención a tal efecto.” La exigencia impuesta por esta norma al sector privado resulta inconstitucional por los mismos argum entos esgrimidos al analizar el artículo 1°, numeral 2, inciso a). A mayor abundamiento, el precepto precedentemente transcripto establece la obligación de facilitar a la Contraloría General de la República el acceso a archivos, papeles y registros. En este punto debemos recordar que el artículo 36 de la Carta Magna consagra la inviolabilidad del p atrimonio documental: “El patrimonio documental de las personas es inviolable. Los registros, cualqu iera sea su técnica, los impresos, la correspondencia, los escritos, las comunicaciones telefónicas, telegráficas, cablegráficas o de cualquier otra especie, las colecciones o reproducciones, los test imonios y los objetos de valor testimonial, así como sus respectivas copias, no podrán ser examinado s, reproducidos, interceptados o secuestrados sino por orden judicial para casos específicamente pre vistos en la ley, y siempre que fuesen indispensables para el esclarecimiento de los asuntos de comp etencia de las correspondientes autoridades. La ley determinará modalidades especiales para el exame n de la contabilidad comercial y de los registros legales obligatorios.” En otros términos, la norma califica de inviolable el patrimonio documental, y en específico, entre otros, los registros, los impresos, escritos, los cuales solo podrán ser examinados si media orden j udicial, si el caso está específicamente previsto en la ley, y si fuese indispensable para el esclar ecimiento de asuntos de competencia de las correspondientes autoridades. Preceptúa además que modali dades especiales para el examen de la contabilidad comercial y de los registros legales obligatorios deben ser regladas por ley. El artículo 13, hoy impugnado, obliga a personas físicas o jurídicas, contratistas, concesionarias, asociaciones, fundaciones que reciben algún tipo de contraprestación del Estado a facilitar a la Con traloría General de la República información y el acceso a archivos, papeles y registros; violando e l derecho a la intimidad y al patrimonio documental que constituyen garantías consagradas en la Cons titución, y resultando en consecuencia inconstitucional. Por último, la acción fue planteada también contra el artículo 21 en cuanto dispone la creación del Registro Público de las Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas, Activos y Pasivos de personas físi cas y jurídicas, contratistas, concesionarias, asociaciones y fundaciones. La norma deviene inconsti tucional por los mismos fundamentos expuestos en oportunidad de analizar el artículo 1°, numeral 2) inciso a). Por todo lo anteriormente expuesto, visto el parecer del Ministerio Público, considero que correspon de hacer lugar a la presente acción de inconstitucionalidad, y en consecuencia, declarar la inaplica bilidad respecto

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNANDEZ REC ALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 "QUE MODIFICA LOS ARTS. 1º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 "QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA L AS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDATORIAS". N°460, AÑO 2020 de los accionantes de lo dispuesto por el artículo 1º de la Ley N° 6355/2019 "Que modifica los artíc ulos 1, 3, 4, 7, 13 y 21 de la Ley N° 5033/2013 "Que reglamenta el Art. 104 de la Constitución Nacio nal, de la Declaración de Bienes y Rentas, Activo y Pasivos de los Funcionarios Públicos y amplía la s disposiciones de la Ley N° 2051/2003 sus modificaciones y normas respaldatorias", específicamente en lo que hace al modificado art. 1º numeral 2 inciso a), 13º y 21º de la Ley N° 5033/13, de conform idad al art. 555 del C.P.C. Asimismo, corresponde levantar la medida cautelar de suspensión de efect os dispuesta en autos. Es mi voto. A su turno, el Doctor MARTINEZ SIMON dijo: El acto normativo impugnado por medio de la presente acci ón es el art. 1 de la Ley 6355/2019 "Que modifica los artículos 1, 3, 4, 7, 13 y 21 de la Ley 5033/2 013 'Que reglamenta el Art. 104 de la Constitución Nacional, de la declaración de bienes y rentas, a ctivos y pasivos de los funcionarios públicos' y amplía las disposiciones de la Ley 2051/2003, sus m odificaciones y normas respaldatorias". Específicamente, se impugna la modificación que el citado ar t. 1 de la Ley 6355/2019 dispuso sobre el art. 1 numeral 2 inciso a; art. 13 y art. 21 de la Ley 503 3/2013. La impugnación se basa en la supuesta conculcación de los Arts. 1, 33, 36, 104, 107, y 109 de la Con stitución de la República del Paraguay. I. Supuesta conculcación del Art. 137 de la Constitución. Los Ministros preopinantes han comenzado el estudio de la presente acción de inconstitucionalidad an alizando si la norma impugnada constituye una inobservancia del orden de prelación previsto en el Ar t. 137 de la Constitución. Sobre este punto, debo decir que concuerdo con la necesidad de iniciar nu estro análisis con este argumento, pues si nos encontramos ante una ley que menoscaba de alguna mane ra la supremacía de la Constitución, poco importaría ya adentrarnos en otras posibles conculcaciones que puedan existir, en el sentido que esto bastaría para declarar la inconstitucionalidad de la nor ma. No obstante, pese a coincidir con el orden de tratamiento del tema, disiento respetuosamente de los Ministros que me preceden en orden de votación, ya que considero que las disposiciones contenida s en la Ley N° 6355/19 no vulneran el orden de prelación de normas establecido en el Art. 137 de la Constitución de la República. En una primera aproximación al problema, debo resaltar que el accionante se refiere en numerosos pas ajes a una supuesta extensión indebida del art. 104 de la Constitución. Amén de ello, estimo pertine nte precisar qué debe entenderse por "extensión indebida" cuando se habla del Art. 104 de la Constit ución. El argumento del actor propone que la enunciación de los sujetos obligados a presentar declaraciones juradas a tenor del Art. 104 de la Constitución es taxativo en su enunciación y excluyente en su fo rmulación: taxativo porque -siguiendo las manifestaciones del actor- la norma constitucional sólo me nciona a los funcionarios públicos, categoría en la que no se insertan los sujetos privados previsto s en el Art. 1 de la Ley N° 5033/13, en su versión modificada por la Ley N° 6355/10, y excluyente po rque, según afirma el accionante, no sería razonable que se extienda el alcance de la norma a los su jetos privados. Como quiera que sea, cuando el accionante afirma que la Ley N° 6355/19 es inconstitucional por infri ngir el orden de prelación de normas establecido en el Art. 137 de la Constitución, lo que realmente hace -como adelantamos- es que los únicos sujetos obligados a presentar declaraciones juradas son l os "funcionarios y los empleados públicos, incluyendo a los de elección popular, los de entidades es tatales, binacionales, autárquicas, descentralizados y, en general, quienes perciban remuneraciones permanentes del Estado". Es en esta inteligencia que el accionante sostiene que la Ley N° 6355/19 in troduce una "extensión indebida" de la carga prevista en el Art. 104 de la Constitución. Abog. Julio C. Pavón Martínez Secretario Cesar M. Diesel Junghanns Ministro CSJ. Dr. ANTONIO TRETES Ministro Alberto Martinez Simon Ministro 7

Ahora bien, ¿qué torna "indebida" la extensión alegada? Cuando se dice que la norma impugnada import a una "extensión indebida" del Art. 104 de la Constitución, entiendo que el carácter indevido sólo p uede deberse a uno de dos motivos: 1) que la determinación de los sujetos obligados a presentar decl araciones juradas está reservada para la Constitución, de manera que la inclusión de otros sujetos - no contemplados en la norma constitucional- por vía de la Ley N° 6355/19 infringe el sistema diseñad o en la Constitución; 2) o bien, que aun si se considera viable que por una ley se imponga a otros s ujetos la carga de presentar declaración jurada de bienes, esto no es concebible mediante una ley re glamentaria de un artículo constitucional que se refiere a una categoría distinta de sujetos. 1. ¿Puede una ley imponer a una categoría de sujetos la obligación de presentar declaraciones jurada s? de la población deba ser entendido como un blindaje previsto por la propia Constitución. El Art. 104 de la Constitución no blinda a los particulares de presentar declaraciones juradas, sino que sencil lamente no les impone ese deber. En efecto, la redacción del precepto constitucional comentado no su giere que la presentación de declaraciones juradas sea una carga reservada únicamente para funcionar ios del Estado -tal como expresamente sostiene la parte actora al afirmar que la norma constituciona l "solo" impone ese deber a funcionarios públicos-, en el sentido de excluir a cualquier otro segmen to de la ciudadanía. No se puede leer en la Constitución algo que ella no dice: que el Art. 104 impo nga la carga de presentar declaraciones juradas explícitamente a los funcionarios públicos y omita r eferirse a los particulares no dispensa a estos últimos de cumplir igual carga, siempre que ella sea impuesta mediante los mecanismos legales pertinentes. En consecuencia, que se imponga por ley el deber de prestar declaración jurada a sujetos no contempl ados en el Art. 104 de la Constitución no importa una concurrencia del orden de prelación de normas del Art. 137 de la Constitución. 2. ¿Puede una ley reglamentaria agregar una categoría de sujetos obligados a brindar DDJJ aun cuando ella no se encuentre prevista en el texto de la norma constitucional reglamentada? Sin perjuicio de lo dicho en el primer punto, corresponde abocarnos a determinar si la inclusión de sujetos no contemplados en el Art. 104 de la Constitución -a los efectos de obligarlos a prestar dec laración jurada sobre sus bienes- puede o no hacerse mediante una ley reglamentaria del mencionado A rt. 104. Por norma reglamentaria se debe entender aquella destinada a permitir o facilitar la ejecución de la norma reglamentada, sin que ello implique una ampliación, restricción o modificación de su contenid o o alcance. Como lo señalamos preliminarmente, la norma impugnada en estos autos -Ley N° 6355/19- modifica diver sos artículos de la Ley N° 5033/13 "Que reglamenta el artículo 104 de la Constitución Nacional, de l a declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivos de los funcionarios públicos". Me permito resaltar, en lo pertinente, la modificación que se introduce sobre el Art. 1°: | Art. 1° de la Ley N° 5033/13 (redacc. original) | Art. 1° de la Ley N° 5033/13 (redacc. modif. por Ley N° 6355/19, impugnada en autos) | | | | | A los efectos de esta Ley se entenderá como funcionario o empleado público a toda persona nombrada , contratada o electa por elección popular para prestar servicios en los poderes del Estado y en gen eral en todo órgano perteneciente a la administración central y descentralizada, entes autónomos, au tárquicos, empresas con participación estatal mayoritaria, entidades binacionales, sociedades anónim as con participación estatal mayoritaria, entidades binacionales, sociedades anónimas con participac ión estatal mayoritaria, entidades de economía mixta, gobiernos departamentales, municipalidades, la Contraloría General de la República, la fuerza | Los sujetos afectados por esta Ley para la present ación de sus declaraciones juradas de bienes y rentas, activos y pasivos son: 1. A los efectos de es ta Ley se entenderá como funcionario o empleado público a toda persona nombrada, contratada o electa por elección popular para prestar servicios en los poderes del Estado y en general en todo órgano p erteneciente a la administración central y descentralizada, entes autónomos, autárquicos, empresas c on participación estatal mayoritaria, entidades binacionales, sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, entidades de economía mixta, gobiernos departamentales, municipalidades, la Con traloría General de la República, la fuerza |

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNANDEZ REC ALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 “QUE MODIFICA LOS ARTS. 1º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 “QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE L A CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCI ONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA LAS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPAL DATORIAS”. N°460, AÑO 2020 pública y en general quienes perciban remuneraciones provenientes de fondos públicos pública y en general quienes perciban remuneraciones provenientes de fondos públicos. 2. Las personas físicas o jurídicas, concesionarias que bajo otra modalidad estén vinculados con el Estado tanto de la administración central como las entidades autónomas y autárquicas, las entidades binacionales, de las cuales se reciban fondos públicos o realicen actividades de interés público, es tarán igualmente obligadas a presentar su declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivos s egún los contenidos y alcances de esta Ley, a la Contraloría General de la República, bajo los mismo s términos y condiciones que los funcionarios o empleado público que son las siguientes: a. Los accionistas, directores, socios gerentes o similares de empresas y entidades que sean contrat istas o concesionarios del Estado, así como toda persona o jurídica que de algún modo contrate, pres te un servicio o realice una obra para el Estado, bajo cualquiera de las modalidades legales previst as. La constancia de presentación de declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivos será r equisito para la presentación de ofertas en los procesos de concesiones de conformidad a la Ley N° 1 618/00 “DE CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS” y en los de contratación de obras públicas, lo caciones o servicios de la Ley N° 2051/03 “DE CONTRATACIONES PÚBLICAS” y su modificatoria la Ley N° 3439/07, realizados bajo la Ley N° 5074/13 “QUE MODIFICA Y AMPLÍA LA LEY N° 1302/98 “QUE ESTABLECE M ODALIDADES Y CONDICIONES ESPECIALES Y COMPLEMENTARIAS A LA LEY N° 1045/83 “QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE OBRAS PÚBLICAS”, y en los contratos de Abog. Julio C. Pavón Martínez Secretario Cesar M. Diesel Junghanns Ministro CSJ. Dr. Antonio Martinez Simon Ministro 9

participación público-privada de la Ley N° 5102/13 “DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS BIENES Y SERVICIOS A CARGO DEL ESTADO”, y bajo cualquier otra modalidad de contratación. Cualquiera sea la forma en que se vincule con la actividad estatal, deberá presentar su declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivos dentro de los 15 (quinc e) días que esta se concrete y en igual término al culminar la misma. b. Las autoridades, los miembros del consejo directivo o similar, los socios fundadores y/o cualquie r otro integrante con cargo directivo o de gestión de las asociaciones, fundaciones y demás personas jurídicas que reciban fondos o algún tipo de contraprestación por parte del Estado, municipalidades , gubernaciones, entidades binacionales, empresas del Estado y/o cualquier entidad pública sin limit ación alguna. Los declarantes deberán presentar su declaración jurada de bienes y rentas dentro de l os 15 (quince) días de recibir los fondos o contraprestación mencionados y en igual término al final izar la tarea, contrato y/o actividad de cualquier tipo”. Como puede verse, previamente a la ley impugnada, las únicas personas obligadas a prestar declaracio nes juradas por motivo de la percepción de haberes por motivo de su vinculación con el Estado eran l os funcionarios públicos nombrados, contratados o electos (Art. 1° de la Ley N° 5033/13, en su versi ón original). Lo que hace, pues, la Ley N° 6355/19 es imponer ese mismo deber de prestar declaración jurada a las personas físicas y jurídicas que voluntariamente se vinculen al Estado, sea por su car ácter de contratistas o por recibir fondos públicos; y decimos “ese mismo deber” porque la propia le y establece que la declaración jurada debe ser presentada “bajo los mismos términos y condiciones qu e los funcionarios o empleados públicos” (Art. 1° num. 2 de la Ley N° 5033/13, en su versión modific ada). Ahora bien, habiendo descartado ya que la imposición del deber de prestar declaraciones juradas a su jetos privados sea en sí misma inconstitucional, queda claro que la supuesta concurrencia de la Cons titución radicaría únicamente en la naturaleza reglamentaria de la Ley N° 6355/19, en el sentido que la reglamentación del Art. 104 de la Constitución no podría involucrar extender sus efectos sobre o tros sujetos que no sean “funcionarios y empleados públicos”. Surge aquí nuevas interrogantes: ¿qué implicancia tiene que una ley reglamentaria de un artículo de la Constitución contenga disposiciones que, en realidad, disciplinen aspectos no contemplados en la norma constitucional reglamentada? Dicho de otro modo, constatada la extralimitación de la norma reg lamentaria, sea por ampliar, restringir o modificar el alcance del artículo reglamentado, ¿existe in constitucionalidad por ese hecho o, por el contrario, debe determinarse la constitucionalidad de la reglamentación de forma independiente, analizando la norma reglamentaria como si se tratase de una n orma autónoma? Con base en estos planteamientos, debo decir que considero que la constitucionalidad o no de una dis posición normativa debe ser ponderada de forma autónoma, contrastándola directamente con los precept os constitucionales que se reputan conculcados. Luego, si una disposición es objetivamente constituc ional, el hecho que ella se encuentre inserta en una norma reglamentaria de un artículo constitucion al que disciplina una cuestión distinta no la convierte en inconstitucional. Estamos, en el peor de los casos, ante un problema de técnica legislativa, pero no de constitucionalidad. Es decir, si la i nclusión de una categoría de ciudadanos como

**ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNANDEZ R ECALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 "QUE MODIFICA LOS ARTS. 1 º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 "QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA LAS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDATORIAS". N°460, AÑO 202 0</img> sujetos obligados a brindar declaraciones juradas para contratar con el Estado no es objetivamente i nconstitucional -ya sea porque la Constitución reserva ese control únicamente para los sujetos priva dos o por el motivo que fuere-, no podemos alterar nuestra conclusión por el mero hecho que esta dis posición se encuentre inserta en una ley reglamentaria y no en una ley autónoma. En resumidas cuentas, si la disposición es objetivamente constitucional, poco importa que ella se en cuentre en una norma reglamentaria, siempre que haya pasado por todos los pasos de formación de leye s previstos en la Constitución, cuestión esta de la que no se duda en autos. No podría ser de otro m odo, ya que lo que distingue a una ley ordinaria de una ley reglamentaria es la finalidad que persig uen, pero no difieren en cuanto al proceso necesario para su creación y vigencia. En todo caso, si la ley reglamentaria excede los límites que le son propios porque termina ampliando , restringiendo o modificando la ley reglamentada, ello no necesariamente determina su inconstitucio nalidad, a lo sumo podría dar pie a criticar la técnica legislativa empleada, pero de ninguna manera puede impugnarse su constitucionalidad sólo por ese hecho. Insisto: el carácter constitucional o no de la norma dependerá de su consideración objetiva dentro del ordenamiento vigente. Escaso sentido de practicidad tiene, pues, afirmar que una ley reglamentaria no puede decir lo que una ley ordinari a sí podría, sólo por su carácter reglamentario. Existiría en ese caso, como dijimos, una mala técni ca legislativa, pero de allí a afirmar que es inconstitucional hay un largo trecho. En efecto, si la s falencias de técnica legislativa no se traducen en la inobservancia de derechos o garantías previs tas en la Constitución, no cabe impugnar de inconstitucionalidad la norma de que se trate. Debe descartarse también que tenga alguna relevancia el título de Ley N° 6355/19 "Que reglamenta el art. 104 de la Constitución, de la declaración de bienes y rentas, activos y pasivos de los funciona rios públicos", claramente evocativa del carácter reglamentario de la norma. Lo cierto es que la nat uraleza del Art. 1º, en su numeral 2, no es reglamentaria. Por el contrario, se introducen nuevas di sposiciones relativas al deber de los ciudadanos de presentar declaraciones juradas considerando su vinculación con el Estado, pero siempre fuera del caso puntualmente regulado en el Art. 104 de la Co nstitución, que es el de los funcionarios públicos. Es por eso que sostengo que el carácter reglamen tario o autónomo de la disposición debe ser establecido según el contenido de la norma y no por el t ítulo que le pueda preceder. En ese orden de ideas, si la norma que pretende ser reglamentaria resul ta no serlo, ninguna incidencia ha de tener ello sobre su constitucionalidad, cuestión esta que habr á de ser juzgada estrictamente a partir del contenido de la norma, y con independencia de la buena o mala técnica legislativa que pueda afectar la redacción de la norma. No existe, pues, conculcación del orden de prelación de normas previsto en el Art. 137 de la Constit ución, porque la obligación de presentar declaraciones juradas a sujetos privados que impone la Ley N° 6355/19, aunque no esté vinculada con la norma que pretende reglamentar, no adolece de inconstitu cionalidad. En estas condiciones, declarar la inconstitucionalidad de la ley impugnada por el sólo m otivo de la falencia que pueda tener en materia de técnica legislativa sería incurrir en un excesivo formalismo, lo cual encuentra particularmente indeseable en el ámbito constitucional si no se advie rte la vulneración de normas constitucionales. En definitiva, lo que habrá de dirimir esta controversia no es si la ley ha "extendido indebidamente " la carga de presentar DDI a una categoría de ciudadanos no contemplada en el Art. 104 Constitución , sino más bien, si la carga es, en sí misma, inconstitucional por vulnerar otros preceptos de la Co nstitución. **II. Supuesta conculcación del Art. 33 de la Constitución (derecho a la intimidad).** Cesar M. Diesel Junghanns Ministro CSJ. Dr. ANTONIO PETRES Alberto Martinez Simon Ministro 11

El demandante alega que la ley impugnada viola el derecho a la intimidad. Este bien jurídico se encu entra establecido en el art. 33 de la Constitución, y dispone lo siguiente: “La intimidad personal y familiar, así como el respeto a la vida privada, son inviolables. La conduc ta de las personas, en tanto no afecte al orden público establecido en la ley o a los derechos de te rceros, está exenta de la autoridad pública. Se garantizan el derecho a la protección de la intimidad, de la dignidad y de la imagen privada de l as personas”. En cuanto al ámbito nacional, además de la Constitución, el derecho a la intimidad se ha protegido e n numerosos actos normativos, como, por ejemplo, la Ley 1682/2001 “Que reglamenta la información de carácter privado” y su modificatoria, la Ley 1969/2002. Asimismo, la Ley 6534/2020 “De protección de datos personales crediticios”, la Ley 4868/2013 “De comercio electrónico (art. 6), incluso la Ley 1 160/97 “Código Penal” y sus modificatorias, en la cual se tipifica como hecho punible la lesión de l a intimidad de la persona (art. 143). En el ámbito internacional, el derecho a la intimidad se encuentra contemplado en la Declaración Uni versal de Derechos Humanos (art. 12); en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art . 17), ratificado por el Paraguay por Ley 5/92; y la Convención Americana de Derechos Humanos (art. 11), ratificada por Paraguay por Ley 1/89. Al respecto de la intimidad, en el caso en cuestión, a criterio del accionante, el hecho que la Ley 6355/2019 establezca la obligación a personas del sector privado a presentar declaraciones juradas, infringe este derecho tan valioso para la dignidad y existencia misma del ser humano. Ante estas circunstancias, procederemos a realizar un estudio minucioso con el fin de determinar si efectivamente la norma en cuestión afecta al derecho a la intimidad y, en caso afirmativo, si esta a fectación genera una infracción constitucional. Primeramente, podemos observar que antes de la modificación generada por la Ley 6355/2019 se encontr aba completamente vigente la Ley 5033/2013 “Que reglamenta el artículo 104 de la Constitución Nacion al, de la declaración jurada de bienes y rentas, activos y pasivos de los funcionarios públicos”. Es ta Ley 5033 establecía en los artículos 1o. y 2o. que los sujetos obligados a la presentación de dec laraciones juradas de bienes eran los funcionarios o empleados públicos, según la descripción establ ecida en dicha norma. Posteriormente, se dictó la Ley 6355/2019, hoy parcialmente impugnada, por la cual se incluyó entre los sujetos obligados a prestar declaración a personas físicas o jurídicas de carácter privado, cuan do estas se vinculen temporalmente con el Estado por la prestación de un servicio o realización de u na obra. En cuanto a esto, al agregarse a las citadas personas físicas y jurídicas de naturaleza privada al e spectro de la ley, se les estaría obligando, entre otros, a la presentación de una declaración jurad a antes y otra después de haber contratado con el Estado. Al respecto, según el art. 3 de la Ley 503 3/2013, también modificado por Ley 6355/2019, se estaría exigiendo a las mencionadas personas que pr esenten una declaración que contenga, entre otros, la totalidad de activos y pasivos, así como los i ngresos y egresos tanto en el país como en el extranjero. Asimismo, se deberá presentar la informaci ón citada con relación de los bienes del cónyuge y de sus hijos bajo patria potestad, si los hubiere . Por otro lado, se deberá autorizar expresa e irrevocablemente a la Contraloría General de la Repúb lica a que realice los controles que considere pertinente, tanto en el país como en el extranjero, a sí como a dar a conocer públicamente la información obtenida, por medio de orden de órganos jurisdic cionales. Por lo tanto, entiendo que es claro que la norma en estudio de algún modo se inmiscuye en la intimid ad de las personas privadas que contratan con el Estado. Es 1 “Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su co rrespondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protecció n de la ley contra tales injerencias o ataques”, sitio web de la ONU: https://www.un.org/es/about-us /universal-declaration-of-human-rights 2 “1. Nadie será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su dom icilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputación. 2. Toda persona tiene d erecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos ataques”, sitio web de la ONU: https ://www.ohchr.org/SP/professionalinterest/pages/ccpr.aspx 3 “1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputación. 3. Toda person a tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos ataques”, sitio web de la O EA: https://www.cidh.oas.org/basicos/spanish/basicos2.htm

<img>A circular stamp with text "RECIBIDO" and dates 23-03-2022, 23-03-2022, 18-09-2022, 17-09-2022, 16-09-2022, 15-09-2022, 14-09-2022, 13-09-2022, 12-09-2022, 11-09-2022, 10-09-2022, 09-09-2022, 08- 09-2022, 07-09-2022, 06-09-2022, 05-09-2022, 04-09-2022, 03-09-2022, 02-09-2022, 01-09-2022, 28-08-2 022, 27-08-2022, 26-08-2022, 25-08-2022, 24-08-2022, 23-08-2022, 22-08-2022, 21-08-2022, 20-08-2022, 19-08-2022, 18-08-2022, 17-08-2022, 16-08-2022, 15-08-2022, 14-08-2022, 13-08-2022, 12-08-2022, 11- 08-2022, 10-08-2022, 09-08-2022, 08-08-2022, 07-08-2022, 06-08-2022, 05-08-2022, 04-08-2022, 03-08-2 022, 02-08-2022, 01-08-2022, 27-07-2022, 26-07-2022, 25-07-2022, 24-07-2022, 23-07-2022, 22-07-2022, 21-07-2022, 20-07-2022, 19-07-2022, 18-07-2022, 17-07-2022, 16-07-2022, 15-07-2022, 14-07-2022, 13- 07-2022, 12-07-2022, 11-07-2022, 10-07-2022, 09-07-2022, 08-07-2022, 07-07-2022, 06-07-2022, 05-07-2 022, 04-07-2022, 03-07-2022, 02-07-2022, 01-07-2022, 26-06-2022, 25-06-2022, 24-06-2022, 23-06-2022, 22-06-2022, 21-06-2022, 20-06-2022, 19-06-2022, 18-06-2022, 17-06-2022, 16-06-2022, 15-06-2022, 14- 06-2022, 13-06-2022, 12-06-2022, 11-06-2022, 10-06-2022, 09-06-2022, 08-06-2022, 07-06-2022, 06-06-2 022, 05-06-2022, 04-06-2022, 03-06-2022, 02-06-2022, 01-06-2022, 27-05-2022, 26-05-2022, 25-05-2022, 24-05-2022, 23-05-2022, 22-05-2022, 21-05-2022, 20-05-2022, 19-05-2022, 18-05-2022, 17-05-2022, 16- 05-2022, 15-05-2022, 14-05-2022, 13-05-2022, 12-05-2022, 11-05-2022, 10-05-2022, 09-05-2022, 08-05-2 022, 07-05-2022, 06-05-2022, 05-05-2022, 04-05-2022, 03-05-2022, 02-05-2022, 01-05-2022, 26-04-2022, 25-04-2022, 24-04-2022, 23-04-2022, 22-04-2022, 21-04-2022, 20-04-2022, 19-04-2022, 18-04-2022, 17- 04-2022, 16-04-2022, 15-04-2022, 14-04-2022, 13-04-2022, 12-04-2022, 11-04-2022, 10-04-2022, 09-04-2 022, 08-04-2022, 07-04-2022, 06-04-2022, 05-04-2022, 04-04-2022, 03-04-2022, 02-04-2022, 01-04-2022, 26-03-2022, 25-03-2022, 24-03-2022, 23-03-2022, 22-03-2022, 21-03-2022, 20-03-2022, 19-03-2022, 18- 03-2022, 17-03-2022, 16-03-2022, 15-03-2022, 14-03-2022, 13-03-2022, 12-03-2022, 11-03-2022, 10-03-2 022, 09-03-2022, 08-03-2022, 07-03-2022, 06-03-2022, 05-03-2022, 04-03-2022, 03-03-2022, 02-03-2022, 01-03-2022, 26-02-2022, 25-02-2022, 24-02-2022, 23-02-2022, 22-02-2022, 21-02-2022, 20-02-2022, 19- 02-2022, 18-02-2022, 17-02-2022, 16-02-2022, 15-02-2022, 14-02-2022, 13-02-2022, 12-02-2022, 11-02-2 022, 10-02-2022, 09-02-2022, 08-02-2022,

Siguiendo esta línea de pensamiento, encontramos que lo que motivó la creación de la ley en estudio, al menos en cuanto a la inclusión de personas privadas, fue la promoción del derecho al acceso a la información como medio de lucha contra la corrupción y la protección de la democracia. En este orden de ideas, ahora debemos determinar si las exigencias establecidas por la ley impugnada cumplen con los objetivos propuestos sin vulnerar derechos constitucionales. En este sentido, nos r emitimos a la norma impugnada, donde podemos notar que esta dispone una serie de mecanismos de contr ol de los bienes de las personas privadas que contratan con el Estado, así como encarga dicho contro l a la Contraloría General de la República. Al respecto, podemos determinar que estos controles, si bien exigen información del aspecto privado de las personas que contratan con el Estado, han sido es tablecidos con el objetivo de implementar mecanismos de transparencia para prevenir actos de corrupc ión que generen perjuicios directos a los bienes estatales. De la lectura de los motivos que llevaron a incluir a las personas privadas que contratan con el Est ado como sujetos a la ley impugnada, entendemos que las obligaciones establecidas para ellos son coh erentes con sus fines, así como idóneas, proporcionales y razonables en miras a la transparencia y e l acceso a la información, con el fin de que la ciudadanía tenga conocimiento del uso que se da al d inero público y se puedan prevenir hechos de corrupción. Se entiende claramente que la intención del legislador ha sido promover la transparencia de los negocios jurídicos en los que se encuentra invo lucrado el Estado, y prevenir la comisión de hechos punibles que, de alguna forma, puedan afectar lo s bienes públicos comprometidos en dichas contrataciones. En este sentido, sostengo que la transparencia, como herramienta para el combate a la corrupción, es una piedra fundamental en el fortalecimiento de un gobierno democrático. En este sentido, la Organi zación de las Naciones Unidas, por medio de su Comisión de Derechos Humanos, declaró la transparenci a como elemento esencial para la consolidación de la democracia (https://www.un.org/es/global-issues /democracy). En el Paraguay, la historia reciente de la construcción de la democracia por medio de l a transparencia tuvo entre sus principales exponentes a esta Corte Suprema de Justicia, órgano que d ictó, por un lado, el Acuerdo y Sentencia N° 1306 del 15 de octubre de 2013, en el caso “Acción de i nconstitucionalidad en: Defensoría del Pueblo c/ Municipalidad de San Lorenzo s/ amparo”, N° 1054, a ño 2008, y por otro lado, el Acuerdo y Sentencia N° 111 del 11 de junio de 2020, en el caso “Acción de inconstitucionalidad promovida por la Contraloría General de la República en: Amparo constitucion al promovido por Juan Carlos Lezcano Flecha c/ Contraloría General de la República”, sentando preced entes históricos en beneficio de la transparencia y el acceso a la información. Entonces, se puede n otar claramente que el Poder Judicial ha sido custodio de este derecho tan primordial para nuestra d emocracia, incluso antes de la promulgación de la Ley 5282/2014 “De libre acceso ciudadano a la info rmación pública y transparencia gubernamental”, tomando en consideración la sentencia antes citada. Incluso, posteriormente a dicha ley, podemos ver numerosos fallos emitidos por órganos jurisdicciona les que protegieron el derecho de acceso a la información. Al respecto, en el sitio web del Poder Ju dicial, se puede acceder a dichas resoluciones, dictadas en favor del derecho de acceso a la informa ción (https://www.pi.gov.py/transparencia-documentos). Ante lo expuesto, podemos comprender que, para el cumplimiento de los fines de la ley, es necesario el acceso a la información patrimonial de personas privadas en el modo solicitado en dicha norma. De todas formas, no sería la primera vez que una norma dispone algo similar, dentro del marco constitu cional. A modo de ejemplo, me remito a los casos expuestos previamente, de leyes nacionales que exig en la presentación jurada de bienes a personas privadas, como lo es el caso del impuesto a la renta empresarial (Arts. 4° y 10 de la Ley 6380/19); impuesto a los dividendos y a las utilidades (Art. 45 de la Ley 6380/19); impuesto a la renta personal (Art. 62 de la Ley 6380/19); o impuesto al valor a gregado (Art. 96 de la Ley N° 6380/19), así como otros ejemplos en materia aduanera, registral, cata stral, entre otras. Esto es, siempre y cuando la exigencia de declaración jurada se encuentre sufici entemente fundamentada y sea proporcional al fin buscado, como lo es en el presente caso. Por otra parte, volviendo al ámbito internacional, es de suma relevancia dirigirnos a la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, ratificada por el Paraguay por medio de la Ley 2535/200 4, esta vez con relación al acceso a la información como herramienta para la transparencia y la luch a contra la corrupción. Con relación al tema en estudio, el citado instrumento establece en su art. 12, lo siguiente: “Artículo 12. Sector privado. 1. Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptar á medidas para prevenir la corrupción y mejorar las normas contables y de auditoría en el sector pri vado, así como,

**CORTE SUPREMA DE JUSTICIA** ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNANDEZ REC ALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13° Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 "QUE MODIFICA LOS ARTS. 1º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 "QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA L AS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDATORIAS". N°460, AÑO 2020 cuando proceda, prever sanciones civiles, administrativas o penales eficaces, proporcionadas y disua sivas en caso de incumplimiento de esas medidas. 2. Las medidas que se adopten para alcanzar esos fines podrán consistir, entre otras cosas, en: a) Promover la cooperación entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley y las entidades p rivadas pertinentes; b) Promover la formulación de normas y procedimientos encaminados a salvaguardar la integridad de la s entidades privadas pertinentes, incluidos códigos de conducta para el correcto, honorable y debido ejercicio de las actividades comerciales y de todas las profesiones pertinentes y para la prevenció n de conflictos de intereses, así como para la promoción del uso de buenas prácticas comerciales ent re las empresas y en las relaciones contractuales de las empresas con el Estado c) Promover la transparencia entre entidades privadas, incluidas, cuando proceda, medidas relativas a la identidad de las personas jurídicas y naturales involucradas en el establecimiento y la gestión de empresas; d) Prevenir la utilización indebida de los procedimientos que regulan a las entidades privadas, incl uidos los procedimientos relativos a la concesión de subsidios y licencias por las autoridades públi cas para actividades comerciales; e) Prevenir los conflictos de intereses imponiendo restricciones apropiadas, durante un período razo nable, a las actividades profesionales de ex funcionarios públicos o a la contratación de funcionari os públicos en el sector privado tras su renuncia o jubilación cuando esas actividades o esa contrat ación estén directamente relacionadas con las funciones desempeñadas o supervisadas por esos funcion arios públicos durante su permanencia en el cargo; f) Velar por que las empresas privadas, teniendo en cuenta su estructura y tamaño, dispongan de sufi cientes controles contables internos para ayudar a prevenir y detectar los actos de corrupción, y po r qué las cuentas y los estados financieros requeridos de esas empresas privadas estén sujetos a pro cedimientos apropiados de auditoría y certificación. 3. A fin de prevenir la corrupción, cada Estado Parte adoptará las medidas que sean necesarias, de c onformidad con sus leyes y reglamentos internos relativos al mantenimiento de libros y registros, la divulgación de estados financieros y las normas de contabilidad y auditoría, para prohibir los sigu ientes actos realizados con el fin de cometer cualesquiera de los delitos tipificados con arreglo a la presente Convención: - a) El establecimiento de cuentas no registradas en libros; b) La realización de operaciones no registradas en libros o mal consignadas; c) El registro de gastos inexistentes; d) El asiento de gastos en los libros de contabilidad con indicación incorrecta de su objeto; e) La utilización de documentos falsos; y f) La destrucción deliberada de documentos de contabilidad antes del plazo previsto en la ley. 4. Cada Estado Parte denegará la deducción tributaria respecto de gastos que constituyan soborno, qu e es uno de los elementos constitutivos de los delitos tipificados con arreglo a los artículos 15 y 16 de la presente Convención y, cuando proceda, respecto de otros gastos que hayan tenido por objeto promover un comportamiento corrupto". De lo expuesto previamente, podemos notar que, incluso por medio de convenios internacionales el Est ado paraguayo se ha comprometido a tomar las medidas necesarias para la prevención de la corrupción en el sector privado, pudiendo, según la Convención citada, tomarse medidas que incluyan controles d e los estados Abogado: Julio C. Payón Martínez Cementista: **Cesar M. Diesel Junghanns** Ministro CSJ. **Alberto Martinez Simon** Ministro Dr. ANTONIO TRETES Ministro 15

financieros de las empresas privadas, incluida su divulgación. Como parte de este compromiso, actual mente podemos observar el dictado de la Ley 6355/2019, el cual, por medio de sus controles, en espec ial por medio de las declaraciones juradas, busca la prevención de la corrupción por medio de la tra nsparencia y el acceso a la información, en armonía con el citado tratado internacional, además del art. 28 de la Constitución y demás leyes nacionales previamente citadas. Asimismo, una vez determinada la facultad que tiene el Estado paraguayo de dictar leyes que fomenten el control de la información patrimonial de las personas privadas para casos específicos, es import ante resaltar que, además, en el presente asunto no nos encontramos ante una norma que impone una ob ligación de presentar declaraciones juradas a todas las personas privadas sin distinción alguna. En el presente caso, nos encontramos ante una obligación de presentar declaraciones juradas solamente a las personas privadas que, voluntariamente, contratan con el Estado para la prestación de un servic io o la venta de bienes que serán pagados con dinero de origen público. Es decir, por un lado tenemo s el factor volitivo, que nos indica que nadie obliga a los particulares a contratar con el Estado, ya que estos tienen la libertad de decidir si contratan o no con el sector público y someterse libre mente a los mencionados controles legales y, por otro lado, tenemos la situación que implica que dic has personas privadas recibirán dinero público para prestar un servicio determinado a una entidad es tatal, lo cual requiere de un mayor control, por más que los contratos sean temporales y no permanen tes, como en el caso de los funcionarios públicos. Con relación a lo mencionado en el párrafo precedente, no es la primera vez que se realiza una disti nción entre personas del sector privado sin vínculo alguno con el Estado, con personas privadas que voluntariamente se someten a un vínculo temporal con el sector público. Pues bien, en el asunto "Her rera Uloa vs. Costa Rica", la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado al respecto . Si bien en dicha causa no se trató un tema idéntico al presente, en cuanto a la declaración jurada de personas privadas, si se trató el derecho al acceso a la información, establecido en el art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y su confrontación con el derecho a la intimidad, consagrado en el art. 11 de dicho instrumento. Al respecto, en el apartado 102.2, sección C, la Cor te IDH ha manifestado que "el Estado debe abstenerse de censurar la información respecto de actos de interés público llevados a cabo por funcionarios públicos o por particulares involucrados voluntari amente en asuntos públicos, y debe proporcionar dicha información a los ciudadanos" (las negritas so n mías, https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_107.esp.pdf). De lo expuesto, se pued e observar que la misma Corte IDH generó una distinción entre las personas privadas que no tienen ví nculo alguno con el Estado y aquellas que, por su propia voluntad, se han sometido a asuntos de inte rés público, como ocurre en el caso en estudio cuando las personas privadas deciden contratar con el Estado. Por lo tanto, incluso en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos se otorga validez a la publicación de información de particulares que voluntariamente se someten a asuntos públicos, por lo que la ley impugnada se encuentra claramente en armonía con este antecedente jurisprudencial. Como última consideración dentro de este apartado, debemos notar que nos encontramos ante una clara colisión de dos bienes protegidos por nuestra propia Constitución. Por un lado, el derecho a la inti midad (consagrado en el art. 33 de la ley superior), y por otra parte, el derecho a la información ( art. 28 de la Constitución). Asimismo, como mencioné previamente, se puede considerar que cuando se trata de cuestiones vinculadas con la corrupción, se encuentra en juego también la protección de la democracia, sistema de gobierno adoptado por nuestra Constitución (art. 1). La existencia de conflictos entre derechos no es una novedad en las ciencias jurídicas, ni lo es esp ecíficamente en cuanto a conflictos entre el derecho a la intimidad y el derecho a la información. A hora bien, ante esta colisión de derechos, lo que nos corresponde es determinar cuál derecho prevale ce sobre el otro. Al respecto de esta colisión, la Fiscalía General del Estado ha mencionado lo siguiente: "se conside ra que, si bien es cierto que la declaración jurada de bienes y rentas, al ser tan detallada o minuc iosa con la cantidad de datos patrimoniales que exige (al incluir, por ejemplo, información sobre lo s cónyuges e hijos) pueden parecer invasivas, pero es precisamente por resultar invasivas que tienen que tener la capacidad de desalentar la corrupción y los conflictos de intereses, así como volver a recuperar o cimentar la confianza del pueblo en el gobierno, algo que resulta tan importante para e l Paraguay, dado el contexto actual. (...) Además, con relación a la situación actual, en el caso co ncreto, vale decir, en el universo de las contrataciones públicas, es de público conocimiento que el acceso a la información sobre dichos procesos por parte del Estado y los particulares, sin duda alg una coadyuva en la lucha contra la corrupción, detectándose esquemas de corrupción público privada q ue han desembocado no solamente en rescisiones de contratos públicos sino incluso en denuncias e

**CORTE SUPREMA DE JUSTICIA** ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNANDEZ REC ALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 "QUE MODIFICA LOS ARTS. 1º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 "QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA L AS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDATORIAS". N°460, AÑO 2020 Imputaciones penales, datos los cuales nos permiten inferir que, con información más detallada y ase quible – como las declaraciones juradas– se podrían desmantelar de manera mucho más ágil y eficaz lo s esquemas de corrupción". Por lo tanto, se puede observar que el mismo Ministerio Público considera que es cierto que la norma impugnada de alguna forma afecta al derecho a la intimidad; sin embargo, por otro lado, justifica la existencia de esta afectación para proteger un bien que, ante la duda, considera preeminente, que es el derecho a informarse. Asimismo, este tema ha sido debatido ampliamente por esta Corte Suprema de Justicia, al haberse pron unciado en el Acuerdo y Sentencia N° 1306 del 15 de octubre de 2013, en el caso "Acción de inconstit ucionalidad en: Defensoría del Pueblo c/ Municipalidad de San Lorenzo s/ amparo", N° 1054, año 2008, y por otro lado, el Acuerdo y Sentencia N° 111 del 11 de junio de 2020, en el caso "Acción de incon stitucionalidad promovida por la Contraloría General de la República en: Amparo constitucional promo vido por Juan Carlos Lezcano Flecha c/ Contraloría General de la República". Con respecto a este últ imo caso, debio resaltar que se trataba de la publicación de declaraciones juradas de funcionarios p úblicos que se encontraban registradas en la Contraloría General de la República. Si bien son cuesti ones diferentes, y en este caso nos encontramos analizando las declaraciones juradas correspondiente s a personas privadas, el caso citado sirve como antecedente de una oportunidad en que se encontraro n en conflicto los mismos derechos hoy analizados, habiendo prevalecido el derecho a la información. Asimismo, debio resaltar que he integrado la Sala Constitucional en dicho caso, en el que me he pro nunciado a favor del acceso a la información por encima del derecho a la intimidad. Al igual que en el último caso citado precedentemente, sostengo que el acceso a la información es un derecho humano fundamental, consagrado en nuestra Constitución (art. 28º) y en otros instrumentos i nternacionales, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 19º) y la Convenci ón Americana sobre Derechos Humanos (art. 13º). Al respecto, nuevamente me remito a la Corte Interam ericana de Derechos Humanos, que trató acerca de la importancia del derecho a la información en el a sunto "Claude Reyes vs Chile". En dicha causa, la Corte manifestó que, en virtud del art. 13 de la C onvención, el Estado debe velar por la publicidad y la transparencia en la gestión pública, dentro d e lo cual considero que puede incluirse el manejo de Cesar M. Diesel Junghanns Ministro CS 4 "Del derecho a informarse. Se reconoce al ciudadano de las personas a recibir información veraz, r esponsable y ecuánime. Las fuentes públicas de información son libres para todos. La ley regulará la s modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efect ivo...". 5 "1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la liberta d de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 3. El ejercicio del derecho previsto e n el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, pu ede estar sujeto a ciertas restricciones que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesaria para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás; b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas...". 6 "Libertad de Pensamiento y de Expresión. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamient o y de expresión. Este derecho a la libertad del pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole, sin consideración de f ronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedi miento de su elección. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar s ujeto a presta cura sin la responsabilidad ulterior, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas...". Dr. ANTONIO TREVES Ministro Alberto Martinez Simon Ministro Abog. Julio C. Ravón Martínez Secretario

los fondos públicos y el estado patrimonial de las personas privadas que reciben y administran fondo s del Estado, aunque sea temporalmente, para la prestación de servicios o realización de obras públi cas. Al respecto, el citado tribunal interamericano ha expresado lo siguiente: “86. En este sentido, el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia de la gestión pública (...). 87. (...) para que las personas puedan ejercer el control democrático es ese ncial que el Estado garantice el acceso a la información de interés público bajo su control. (...) 9 2. La Corte observa que en una sociedad democrática es indispensable que las autoridades estatales s e rigen por el principio de máxima divulgación, el cual establece la presunción de que toda informac ión es accesible, sujeta a un sistema restringido de excepciones” (https://www.corteidh.or.cr/docs/c asos/articulos/seriec_151_es.pdf). En el caso en estudio, entiendo que el derecho a la información debe prevalecer por sobre el derecho a la intimidad, considerando que lo que se busca es proteger un interés superior, el cual es, en es te caso, el acceso a la información patrimonial de personas privadas que contratan con el Estado com o vía de prevención de hechos de corrupción, aún más cuando estos hechos pueden ser perjudiciales pa ra bienes públicos y para la democracia misma. Asimismo, no podemos olvidar que, en caso de duda, nu estra misma Constitución establece un remedio para situaciones que enfrenten intereses particulares con intereses generales, al establecer en su art. 128 que “en ningún caso el interés de los particul ares primará sobre el interés general”, siempre y cuando sea razonablemente justificada la restricci ón del interés particular, como lo es en el presente caso. En el ámbito doctrinario, este conflicto ha sido abordado por juristas nacionales, como Evelio Ferná ndez, José A. Moreno Ruffinelli, y Horacio Antonio Pettit, quienes, analizando el art. 33 de la Cons titución del Paraguay y el derecho a la intimidad que este consagra, han manifestado lo siguiente: “ El problema fundamental que se presenta con este derecho a la intimidad es pues el límite que debe e xistir entre él y el derecho a la información. Hasta dónde esta puede primar sobre el derecho a la i ntimidad. Hasta dónde es permitido a los medios de información invadir esa esfera íntima de la perso na. Para analizar esta aparente colisión entre dos principios constitucionales destacarse que la may oría de la doctrina se pronuncia por la preeminencia del derecho a la información cuando existe un i nterés a un interés social que proteger. En contra hay opiniones importantes como las de Fernández S essarego y Cifuentes. Nuestra opinión es que cuando existe un interés superior que tutelar y las cue stiones ser ventiladas pueden evitar la comisión de hechos delictuosos o evitar un mal mayor, es obv io que la información debe publicarse. Pero cuando son cuestiones que atañen solamente a la vida pri vada, que sólo interesan al involucrado, y la publicación pudiera causarle daños irreparables o perj uicio en su honor y reputación, la cuestión debe quedar reservada a la intimidad y quien viola este derecho debe responder civil y penalmente (...) Traemos a colación un fallo del tribunal constitucio nal de España, cuya Constitución es fuente del artículo de la nuestra que regula el derecho a la pri vacidad, que es un caso en que hubo colisión entre el derecho a la información y el de la privacidad , decía cuanto sigue: “cuando tal libertad (la de información) se quiere ejercer sobre ámbitos que p uedan afectar otros bienes constitucionales como el honor, y en este caso la intimidad, es preciso p ara que su proyección sea legítima que lo informado resulte de interés público, pues sólo entonces p uede exigirse a aquellos a quienes afecta o perturba el contenido de la información que, pese a ello , él soporte en aras precisamente del conocimiento general y difusión de hechos que interesan a la c omunidad” (las negritas son mías. Evelio Fernández Arévalos, Moreno Ruffinelli, José A. y Pettit, Ho racio Antonio, Constitución de la República del Paraguay. Comentada, concordada y comparada, 1a edic ión, Asunción, Paraguay: Intercontinental Editora, 2012, p. 145). Por último, también con relación a la colisión de estos derechos, el presidente de la República, Mar io Abdo Benítez, ha vetado un proyecto de ley, individualizado con el N° 6558/2020, que intentó modi ficar la Ley 6355/2019, argumentando que “en una democracia constitucional recae sobre los gobernant es la obligación de promover valores como la publicidad, la transparencia, la responsabilidad y el c ombate de la corrupción. En este sentido, cualquier legislación contraria a estos fines y que preten da morigerar las consecuencias jurídicas de las obligaciones previstas para los servidores públicos y dificultar la actuación de la justicia, resulta claramente incompatible con la Constitución de la República del Paraguay” (Decreto N° 3708 del 15 de junio de 2020, https://www.presidencia.gov.py/url -sistema-visor-decretos/index.php/ver_decreto/24819). Por último, si bien es cierto con el dictado de la ley en cuestión se observa una restricción de un derecho constitucional, como es el de la intimidad, en el gran universo de leyes existentes en nuest ro ordenamiento jurídico existe un sin número de otras normas que también restringen derechos de las personas; sin embargo, en muchos casos –como en el presente– estas restricciones se encuentran plen amente justificadas, y no provocan una violación constitucional. A modo de ejemplo, podemos citar la afectación a la libertad de las

**CORTE SUPREMA DE JUSTICIA** ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNANDEZ REC ALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 "QUE MODIFICA LOS ARTS. 1º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 "QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA L AS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDATORIAS". N°460, AÑO 2020 personas que son privadas de este derecho como consecuencia de la comisión de hechos punibles, así c omo la restricción de la libertad de expresión cuando se encuentran en riesgo derechos de niños o ad olescentes, entre otros. En conclusión, podemos determinar que, si bien es clara la afectación que sufriría el derecho a la i ntimidad de las personas privadas que presenten declaraciones juradas en el marco de la norma impugn ada, en este caso en particular prevalece el derecho al acceso a la información, en particular por e l rol que posee como herramienta para la transparencia y la lucha contra la corrupción, las cuales s on pilares de todo sistema democrático de gobierno. I. Supuesta conculcación del Art. 36 de la Constitución (derecho a inviolabilidad del patrimonio doc umental). Una vez agotada la discusión relacionada con la intimidad, nos dirigimos a otro tema planteado por e l accionante, que es la supuesta violación del art. 36 de la Constitución, el cual dispone la inviol abilidad del patrimonio documental de las personas. Para avanzar con el estudio de este tema en part icular, nos remitimos a la lectura expresa de lo establecido por esta norma: "El patrimonio documental de las personas es inviolable. Los registro En conclusión, podemos s, cual quiera sea su técnica, los impresos, la correspondencia, los escritos, las comunicaciones telefónica s, telegráficas o de cualquier otra especie, las colecciones o reproducciones, los testimonios y los objetos de valor testimonial, así como sus respectivas copias, no podrán ser examinados, reproducid os, interceptados o secuestrados sino por orden judicial para casos específicamente previstos en la ley, y siempre que fuesen indispensables para el esclarecimiento de los asuntos de competencia de la s correspondientes autoridades. La ley determinará modalidades especiales para el examen de la conta bilidad comercial y de los registros legales obligatorios. Las pruebas documentales obtenidas en violación o lo prescripto anteriormente carecen de valor en ju icio. En todos los casos se guardará estricta reserva sobre aquello que no haga relación con lo inve stigado". Al respecto de la supuesta violación del art. 36 de la ley superior, sostengo lo que ya había expues to en el Acuerdo y Sentencia N° 111 del 11 de junio de 2020, en el cual he emitido una opinión con r especto a este tema. Al igual que en dicho asunto, se observa aquí un error conceptual por parte del accionante, pues no estamos ante la presencia de un patrimonio documental privado de las personas, que sí se encuentra protegido por la Constitución, sino ante declaraciones juradas de bienes y renta s de personas privadas que contratan con el Estado, sin que se revele información alguna que haga re ferencia a la personalidad, opiniones políticas, o cualquier otra cuestión sensible que corresponda al ámbito íntimo o privado de los declarantes, que sí podría ser materia de reserva. En este caso, n os encontramos ante información patrimonial sobre el cual existe un legítimo interés de la ciudadaní a, porque se trata de personas que, si bien no se encuentran con un vínculo permanente con el Estado , si se encuentran con un vínculo contractual temporal, por medio del cual se reciben y administran de alguna forma bienes de origen público. Asimismo, como mencioné en el citado fallo, la información con la que cuenta la Contraloría General de la República, relacionada con las declaraciones juradas que custodia, es de naturaleza pública, a la que puede tener acceso cualquier persona, por tratarse de fuentes públicas de información. Por lo tanto, a mi criterio, los datos obrantes en la Contraloría General de la República, entre las que, según la ley impugnada, se encontrarán las declaraciones juradas patrimoniales de las personas privadas que contraten con el Estado, constituyen una fuente pública de información y, por lo tanto , debe ser accesible a la ciudadanía, en concordancia con la Ley 1969/2002, art. 5 inc. C. <signature>Alberto Martínez Simon</signature> Ministro <signature>Dr. ANTONIO TRETES</signature> Ministro <signature>Abeo Julio C. Pavón Martinez</signature> Secretario 19

II. Supuesta conculcación de los Arts. 107 (derecho de la libertad de concurrencia) y 109 (de la pro piedad privada) de la Constitución. Esclarecida la repercusión que tiene la norma impugnada sobre el derecho a la intimidad, corresponde abocarnos ahora al último punto de agravo del actor: la supuesta conculcación de la libre concurren cia (Art. 107 de la Constitución) y, consecuentemente, de la propiedad privada (Art. 109 de la Const itución). Para ello, resulta conveniente traer a colación que el impugnante sostiene que la limitación impuest a por la ley vulnera los artículos 107 y 109 de la Constitución al imponer restricciones inconstituc ionales al ejercicio del derecho a contratar con el Estado. En primer término, debemos decir que la exigencia impuesta por la norma impugnada -el requisito de f acilitar información patrimonial a los efectos de contratar con el Estado- no cercena la libertad ec onómica que la Constitución garantiza a todos los ciudadanos de la República, por cuanto no comporta una barrera insuperable para que los particulares interesados en contratar con el Estado puedan hac erlo. En ese sentido, la objeción del accionante no puede ser acogida con base en el mero hecho de la inco nveniencia que podría suponerle a él o a cualquier contratista del Estado presentar su declaración j urada en los términos de la Ley N° 6355/19, salvo que ello repercuta negativamente en el régimen de igualdad de oportunidades que se encuentra garantizado por el Art. 107 de la Constitución, situación que, como se verá seguidamente, no se verifica. En efecto, el artículo citado no proscribe que el proceso licitatorio sea objeto de regulaciones sie mpre que estas garanticen la libre concurrencia en igualdad de oportunidades, hipótesis que no fue n egada por el actor. Afirmar lo contrario nos llevaría a calificar como inconstitucional cualquier ti po de reglamentación que pretenda ser aplicada a la contratación pública, lo cual resultaría a todas luces inadmisible. En consecuencia, si el actor consideró que la regulación impugnada de inconstitucional constituye un gravamen irrazonable sobre la libre concurrencia, en el sentido de impedir severamente el acceso de los particulares a los procesos de contratación pública, debió haber invocado y descrito los aspect os o circunstancias que respalden tal conclusión; esto, sin embargo, no ha ocurrido. En ese orden de ideas, si bien es cierto que el actor alegó la irrazonabilidad de la exigencia intro ducida por la Ley N° 6355/19, en tal oportunidad tampoco se refirió a los aspectos o circunstancias que justifiquen su posición. En estas condiciones, no es posible distinguir qué es concretamente lo que hace que la exigencia de presentar declaraciones juradas sea susceptible de ser calificada como irrazonable y, sin embargo, no sean igualmente merecedoras de tal adjetivo las otras numerosas exige ncias que componen el marco regulatorio de la contratación pública. Con esto no quiero decir que desconozco que el requisito de presentar declaraciones juradas sea susc eptible de tener alguna incidencia sobre el proceso de presentación de ofertas o de la contratación pública en general. Es evidente que la introducción de una exigencia de esta naturaleza implica que los particulares en contratar con el Estado deberán destinar tiempo y recursos para cumplirla, pero todo esto es concebido en aras de la protección del erario público y, amén de ello, la mera alegació n de que la regulación impugnada es irrazonable sin mayor abundamiento no resulta convincente. No se logra identificar, pues, el elemento lesivo de la libertad de concurrencia, presupuesto fundamental de la acción de inconstitucional intentada en este punto. En atención a lo expuesto, debemos concluir que el derecho a la libre concurrencia -Art. 107 de la C onstitución- no se encuentra concluido por la Ley N° 6355/19. En otro tanto, se advierte también que el actor ha alegado la vulneración del Art. 109 de la Constit ución. Más concretamente, afirmó que el derecho de propiedad se encuentra estrechamente relacionado con el de la libre concurrencia -tesis que no negamos- y que, concluida esta, también se vería afect ado el derecho de propiedad privada. Ahora bien, habiendo concluido ya que no existe conflicto entre la Ley N° 6355/19 y el Art. 107 de la Constitución, mal podría haberlo respecto del Art. 109, preci samente porque el argumento del propio accionante ha caído a este último en una relación de subsidia riedad respecto del primero. Luego, si no se ha vulnerado la libre concurrencia, tampoco lo ha sido la propiedad privada en los términos del Art. 109 de la Constitución. Por lo expuesto, voto por el r echazo de la presente acción. ES MI VOTO. Con lo que señalo por terminado el acto, firmando SS.EE. todos por ante mí, de que certifico, quedan do acordada la sentencia a que inmediatamente sigue: Ante mi César M. Diesel Junghanns Ministro CSJ. Abog. Julio G. Pavón Martínez Secretario Dr. ANTONIO TETES Ministro Alberto Martinez Simon Ministro

**CORTE SUPREMA DE JUSTICIA** ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR BIOTENG S.A MYRTA CABALLERO Y GRETA MARIA FERNANDEZ REC ALDE CONTRA LOS ARTS. 1º, NUMERAL 2 INC A) 13º Y 21 DE LA LEY N° 6355/19 “QUE MODIFICA LOS ARTS. 1º, 3º, 4º, 7º, 13, 21 DE LA LEY N° 5033/13 “QUE REGLAMENTA EL ART. 104 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL, DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS, ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y AMPLIA L AS DISPOSICIONES DE LA LEY N° 2051/03, SUS MODIFICACIONES Y NORMAS RESPALDATORIAS”. N°460, AÑO 2020 **RECIBIDO** 23 -02 -2022 Liliana Delvalle Técnico SENTENCIA NÚMERO: 76 Asunción, 23 de Marzo de 2022.- VISTOS: Los méritos del Acuerdo que anteceden, la **CORTE SUPREMA DE JUSTICIA** Sala Constitucional RESUELVE: HACER LUGAR a la acción de inconstitucionalidad promovida y, en consecuencia, declarar la inaplicabi lidad respecto de los accionantes de lo dispuesto por el artículo 1º de la Ley N° 6355/2019 “Que mod ifica los artículos 1,3,4,7,13 y 21 de la Ley N° 5033/2013 “Que reglamenta el Art. 104 de la Constit ución Nacional, de la Declaración de Bienes y Rentas. Activo y Pasivos de los Funcionarios Públicos y amplia las disposiciones de la Ley N° 2051/2003 sus modificaciones y normas respaldatorias”, espec íficamente en lo que hace al modificado art. 1º numeral 2 inciso a), art. 13º y art. 21º de la Ley N ° 5033/13, de conformidad al art. 555 del C.P.C. LEVANTAR la medida de suspensión de efectos dictada en autos a través del A.I. N° 220 de fecha 10 de junio de 2020.- ANOTAR, registrar y notificar. Cesar M. Diesel Jungmanns Ministro CSJ. Dr. Antonio Treves Ante mí: Abog. Julio C. Pavón Martínez Secretario Albino Martinez Simon Ministro **Poder Judicial** **CORREO JUDICIAL** 21