Jurisprudencia CSJ

19 20 21 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA "CONSULTA CONSTITUCIONAL JUICIO: R.H.P DEL ABOGADO VICTOR ENMANUEL ARRIOLA ROJAS EN LOS AUTOS CARATULADOS: RECONSTITUCIÓN DEL EXPEDIENTE: LUCIA ELIZABETH AYMAR VARGAS Y ENRIQUE GIRET CHAPARRO Cl COOPERATIVA DE PRODUCCIÓN AGROINDUSTRIAL SANTA MARIA, TRASPRODUT S.R.L, HAROL DAVID CARVALLO NUÑEZ, CLAUDIO OSCAR RUIZ DIAZ Y ESTADO PARAGUAYO INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS (EXP N°480, AÑO 2010)" AÑO: 2023 N°:1171. 08 VÁCUERDO Y SENTENCIA NÚMERO: Quinientos noventa y nueve En la Ciudad de Asunción, Capital de la República del Paraguay, a los veintisiete días •del mes de Agosto del año dos mil veinticinco , estando en la Sala de Acuerdos de la Corte Suprema de Justicia, los Excmos. Señores Ministros de la Sala Constitucional S Doctores CÉSAR DIÉSEL JUNGHANNS, VÍCTOR RÍOS OJEDA y GUSTAVO SANTANDER DANS, Ante mi, el Secretario autorizante, se trajo al Acuerdo el expediente caratulado: "CONSULTA CONSTITUCIONAL JUICIO: R.H.P DEL ABOGADO VICTOR ENMANUEL ARRIOLA ROJAS EN LOS AUTOS CARATULADOS: RECONSTITUCIÓN DEL EXPEDIENTE: LUCIA ELIZABETH AYMAR VARGAS Y ENRIQUE GIRET CHAPARRO C/ COOPERATIVA DE PRODUCCIÓN AGROINDUSTRIAL SANTA MARIA, TRASPRODUT S.R.L, HAROL DAVID CARVALLO NUÑEZ, CLAUDIO OSCAR RUIZ DIAZ Y ESTADO PARAGUAYO S/ INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS (EXP N°480, AÑO 2010)", a fin de resolver la Consulta Constitucional elevada por el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, Octavo Turno de la Capital.- Previo estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional, resolvió plantear y votar la siguiente: CUESTIÓN: ¿Es inconstitucional el Art. 29 de la Ley N° 2421/04 "De Reordenamiento Administrativo y de Adecuación Fiscal"? -. Practicado el sorteo de ley para determinar el orden de votación, dio el siguiente resultado: DIÉSEL JUNGHANNS ,SANTANDER DANS, RIOS OJEDA. - A la cuestión planteada, el Doctor DIESEL JUNGHANNS dijo: Mediante el A.I.N° 2045 de fecha 27 de diciembre de 2022, el Juzgado de Primera Instancia Civil y Comercial, Octavo Turno, de la Capital, resolvió remitir estos autos a la Sala Constitucional de la CSJ, a los efectos de que la misma se pronuncie sobre la constitucionalidad o no del Art. 29 de la Ley N°2421/2004 "De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal"..-.. Manifiesta el Juzgado que existe un trato diferenciado y desigual tanto en responsabilidad económica y patrimonial del Estado cuando es parte en el proceso, como también a los abogados que litigan en procesos en donde el Estado paraguayo u otros órganos públicos intervienen. Para cualquier otro ciudadano o sujeto de derecho se le aplican las disposiciones de la Ley 1376/88, mientras que en los juicios donde es parte el Estado Cesar M./Diesel Junghanns Ministro CS). Gustavo E. Santander Dans Ministro Dr. Victor Ríos Ojeda Ministro Abg. Liulio C. Pavón Martines Secretario

paraguayo se debe aplicar el Art. 29 de la Ley N° 2421/2004 que reduce la responsabilidad por honorarios al 50% del mínimo legal previsto en la ley, lo que representa una violación al principio de igualdad previsto en los Arts. 46 y 47 de la Constitución Nacional. Ante supuestos como el sub examine, la ley prevé expresamente una via, la indicada en el Art. 18 inciso "a)" del Código Procesal Civil, vía que provoca un pronunciamiento decisivo sobre la constitucionalidad de la ley, decreto o disposición de que se trata, ya sea afirmativa o negativamente. El texto del referido artículo dice, en el inciso señalado: "Art. 18.- Facultades ordenatorias e instructorias. Los jueces y tribunales podrán, aún sin requerimiento de parte: a) remitir el expediente a la Corte Suprema de Justicia, ejecutoriada la providencia de autos, a los efectos previstos por el Artículo 200 de la Constitución, siempre que a su juicio, una ley, decreto u otra disposición normativa pueda ser contraria a reglas constitucionales... A pesar del uso, en la práctica tribunalicia, del término "consulta" para referirse a la vía procesal prevista en el citado Art. 18, inciso "a)", procediéndose -incluso- a usar el término en el caratulado del expediente respectivo (como se ve también en estos autos), dicha vía, por su naturaleza, lejos está de constituirse en una "consulta", en el sentido del requerimiento de una simple información, opinión o consejo. El trámite causa un pronunciamiento, por lo que mal podría admitirse que el uso cotidiano e impropio de un nombre para designar cierto trámite, tenga la virtualidad de cambiar su naturaleza y efectos. Delimitada la procedencia y finalidad de ésta vía, corresponde analizar el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Art. 18 del C.P.C. para la viabilidad de este planteamiento. Ellos son: 1) La ejecutoriedad de la providencia de autos; y, 2) La mención por el requirente de la disposición normativa acerca de cuya constitucionalidad tiene duda, así como de los preceptos constitucionales que presume son vulnerados por aquella, expresando claramente los fundamentos de dicha duda.-. Debe señalarse que, al tratarse de la constitucionalidad de una disposición legal atinente a honorarios profesionales, no es dable exigir razonablemente el cumplimiento del primer requisito de viabilidad señalado mas arriba -providencia de "autos" ejecutoriada- llamarse "Autos". Esto es, no existe el llamamiento de "autos". No obstante, se observa que, en el caso de autos, el Juzgado igualmente ha llamado a autos para resolver, mediante el proveido de fecha 25 de julio de 2022 (fs. 09).- Con respecto al segundo requisito -fundamentación suficiente de la duda-, el mismo se halla cumplido en la especie, con los argumentos expuestos por el Juzgado de Primera Instancia Civil y Comercial, Octavo Turno de la Capital acerca de la posible inconstitucionalidad de la norma cuestionada. Dicho esto, paso a tratar el tema que nos ocupa.- El Art. 29 de la Ley N° 2421/04 "De Reordenamiento Administrativo y de Adecuación Fiscal", establece: "En los juicios en que el Estado Paraguayo y sus entes citados en el Artículo 3º de la Ley N° 1535/99 "De Administración Financiera del Estado", actúe como demandante o demandado, en cualquiera de los casos, su responsabilidad económica y patrimonial por los servicios profesionales de abogados y procuradores que hayan actuado en su representación o en representación de la contraparte, sean en relación de dependencia o no, no podrán exceder del 50% (cincuenta por ciento) del mínimo legal, hasta cuyo importe deberán atenerse 2

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA "CONSULTA CONSTITUCIONAL JUICIO: R.H.P DEL ABOGADO VICTOR ENMANUEL ARRIOLA ROJAS EN LOS AUTOS CARATULADOS: RECONSTITUCIÓN DEL EXPEDIENTE: LUCIA ELIZABETH AYMAR VARGAS Y ENRIQUE GIRET CHAPARRO C/ COOPERATIVA DE PRODUCCION AGROINDUSTRIAL SANTA MARIA, TRASPRODUT S.R.L, HAROL DAVID 12/03/00 CARVALLO NUNEZ, CLAUDIO OSCAR RUIZ DIAZ Y ESTADO • PARAGUAYO SI INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS 2025 (EXP N°480, AÑO 2010)" ANO: 2023 N°:1171.- 18 2 los jueces de la República para regular los honorarios a costa del Estado. Queda modificada la Ley N° 1376/88 "Arancel de Abogados y Procuradores", conforme a esta disposición" TE BT 15) Considero que cuando las normas crean desigualdades ante casos similares, dando un tratamiento distinto a uno y otro, se infringe la garantía constitucional de igualdad, consagrada en el Art. 46 de la Carta Magna, que establece: "Todos los habitantes de la República son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado removerá los obstáculos e impedirá los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no serán consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios". Asimismo, el Art. 47, dispone: "El Estado garantizará a todos los habitantes de la República: 1) la igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto allanará los obstáculos que la impidiesen; 2) la igualdad ante las leyes... De tal garantía constitucional, se deduce que la igualdad jurídica consiste en que la ley debe ser igual para todos los que se encuentren en igualdad de circunstancias, y que no se puede establecer privilegios que concedan a unos lo que se niega a otros bajo las mismas circunstancias. En este aspecto, resulta oportuno traer a colación las palabras de Robert Alexy: "Si no hay ninguna razón suficiente para la permisión de un tratamiento desigual, entonces está ordenado un tratamiento igual" (ALEXY, Robert. Teoría de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. España. 1993. Pág. 395).- En relación con el tema sometido a consideración de esta Sala, se puede percibir que la disposición legal objetada -Art. 29 de la Ley N° 2421/04- lesiona ostensiblemente la garantía constitucional de la igualdad ante la ley, al establecer que en el caso en que las costas se impongan al Estado o a sus entes citados en el Art. 3° de la ley 1535/99, su responsabilidad económica y patrimonial por los servicios profesionales de todos los abogados intervinientes, no podrá exceder el 50% del arancel mínimo legal dispuesto por la Ley N° 1376/88 de honorarios de Abogados y Procuradores, hasta cuyo importe deben atenerse los jueces al regular los honorarios de aquellos. Si el Estado como persona jurídica debe litigar con un particular, lo debe hacer en igualdad de condiciones, y el hecho de resultar perdidoso, mal puede constituir una razón para reducir las costas del juicio, en detrimento del derecho de los profesionales intervinientes a percibir la retribución que por ley les es debida.- Según Gregorio Badeni: "...la igualdad que prevé la Constitución significa que la ley debe ofrecer iguales soluciones para/todos los que se encuentran en igualdad de condiciones y circunstancias. Asimismo que no se pueden establecer excepciones o privilegios que Cesar M. Diesel Junghanns Ministro e5J. Gustavo E. Santander Dans Apistro Dr. Victor Rios Ojeda Ministro 3 Abg. ulio C. Pavón Martínez Secretario

reconozcan a ciertas personas lo que, en iguales circunstancias, se desconozca respecto de otras...". (Badeni, Gregorio. Instituciones de Derecho Constitucional. AD HOC S.R.L. pág. En esa misma línea, señala Zarini que el concepto de igualdad debe tomarse en sentido amplio. No solo la igualdad ante la ley como expresa textualmente el Art. 46, sino en la vasta acepción con que la emplea Bidart Campos: "igualdad jurídica". Es decir, que no es sólo la igualdad ante el legislador que sanciona la ley, sino también ante todo acto normativo (decreto, resolución, ordenanza, etc.). Se extiende, además, a los otros campos de actuación del Estado (igualdad ante la Administración y ante la jurisdicción) y comprende, asimismo, la esfera privada (igualdad ante y entre particulares)..". (Zarini, Helio Juan, obra "Derecho Constitucional", Editorial Astrea, Bs. As. año 1992, Pág. 385).- Las precedentes citas doctrinales sustentan nuestra tesitura, en el sentido de que la garantía de igualdad ante ley debe ser observada también por el Estado y sus entes en su relación con los particulares, no solo en el ámbito administrativo, sino también en el ámbito jurisdiccional. Contrariamente a lo dicho, la norma legal cuestionada propicia un trato privilegiado a favor del Estado y en perjuicio de los abogados que intervienen en las causas en las que aquél es parte, ya sea como demandante o demandado.—.. Por los fundamentos que anteceden, considero que corresponde declarar la inconstitucionalidad del Art. 29 de la Ley N.° 2421/04 en este caso, por ser violatorio de la garantía constitucional de la igualdad consagrada en los Arts. 46 y 47 de la Constitución. ASI A su turno, el Doctor SANTANDER DANS, dijo: El Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial Octavo Turno de la Capital, por medio del A.I N°2045 de fecha 27 de diciembre de 2022, resolvió la remisión del juicio: "RHP DEL ABG. VICTOR ENMANUEL ARRIOLA ROJAS EN LOS AUTOS CARATULADOS: RECONSTITUCIÓN DE EXPEDIENTE LUCIA ELIZABETH AYMAR VARGAS Y ENRIQUE GIRET CHAPARRO C/ COOPERATIVA DE PRODUCCIÓN AGROINDUSTRIAL SANTA MARIA, TRANSPRODUCT S.R.L HAROLD DAVID CARBALLO NUÑEZ, CLAUDIO OSCAR RUIZ DIAZ Y ESTADO PARAGUAYO S/ INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS", ", a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, para que esta se expida sobre la constitucionalidad o no del art. 29 de la Ley N°2421/04 "De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal". En reiterados fallos esta magistratura ha venido sosteniendo la improcedencia de la pretendida consulta en razón de los siguientes fundamentos. En primer lugar, surge la discusión relacionada a la vigencia del art. 18 numeral a) del Código Procesal Civil. Respecto a la normativa aludida e preciso realizar algunas puntualizaciones, y empezamos con lo que la misma preceptúa: Facultades ordenatorias e instructorias. Los Jueces y tribunales podrán, aun sin requerimiento de parte: a) remitir el expediente a la Corte Suprema de Justicia, ejecutoriada la providencia de autos, a los efectos previstos por el articulo 200 de la Constitución, siempre que a su juicio una ley, decreto otra disposición normativa pueda ser contraria a reglas constitucionales..." (Sic). Ahora bien, convengamos que la remisión aludida se refiere a un artículo contenido en la Constitución de 1967 que ha sido derogada por la Ley Fundamental de 1992 vigente actualmente, entonces, evidentemente la normativa del ritual procesal que estriba en un artículo constitucional abolido ha quedado sin soporte. Sin embargo, sostenemos que la práctica anterior del rodaje procesal fue ocasionando el error de 4

19 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA "CONSULTA CONSTITUCIONAL JUICIO: R.H.P DEL ABOGADO VICTOR ENMANUEL ARRIOLA ROJAS EN LOS AUTOS CARATULADOS: RECONSTITUCIÓN DEL EXPEDIENTE: LUCIA ELIZABETH AYMAR VARGAS Y ENRIQUE GIRET CHAPARRO COOPERATIVA DE PRODUCCIÓN AGROINDUSTRIAL SANTA MARIA, TRASPRODUT S.R.L, HAROL DAVID CARVALLO NUÑEZ, CLAUDIO OSCAR RUIZ DIAZ Y ESTADO PARAGUAYO INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS 2025 (EXP N°480, AÑO 2010)" AÑO: 2023 N°: 1171.- su remisión a una norma que evidentemente no contenía en su plexo facultativo evacuar la mentada consulta, incluso en el vigente tampoco avizoramos su existencia.- Abordando las disposiciones relacionadas a las potestades de la máxima instancia, el 'art. 259 CN donde establece los deberes y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, no se incluye la facultad de evacuar consultas constitucionales. También se descarta tal posibilidad en el art. 260 CN, referida a los deberes y atribuciones de la Sala Constitucional. En efecto, el artículo 259 CN, en disposición única referida a las cuestiones constitucionales, dispone en su numeral 5 el deber y la atribución de "conocer y resolver sobre inconstitucionalidad". A su vez, en el art. 260 CN, con respecto a los deberes y atribuciones concretos y exclusivos de la sala Constitucional menciona: 1) conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de otros instrumentos normativos, declarando la inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a esta Constitución en cada caso concreto y en fallo que solo tendrá efecto con relación a ese caso; 2) decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o interlocutorias, declarando la nulidad de las que resulten contrarias a esta Constitución ", , agregando que el procedimiento podrá iniciarse por acción ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, y por via de excepción en cualquier instancia, en cuyo caso se elevarán los antecedentes a la Corte. . La máxima instancia judicial en reiterados fallos viene sosteniendo de que solo pueden iniciar la acción de inconstitucionalidad quienes se ven directamente afectados por la norma o resolución judicial que reputan de inconstitucional, conforme al art. 550 del Código Procesal Civil que dispone: " Toda persona lesionada en su legitimo derecho por leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas municipales, resoluciones u otros actos administrativos que infrinjan en su aplicación. principios o normas de la Constitución, tendrá facultades de promover ante la Corte Suprema de Justicia la acción de inconstitucionalidad en el modo establecido por disposiciones de este Capítulo ". Así también el art. 552 del mismo cuerpo legal establece: " Al presentar su escrito de demanda a la Corte Suprema de Justicia, el actor mencionará claramente la ley, decreto, reglamento o acto normativo de autoridad, impugnado, en su caso, la disposición inconstitucional. Citará además, la norma, derecho, exención, garantía o principio que sostenga haberse infringido, fundando en términos claros y concretos la petición " (Sic). Sobre el punto, es importante señalar que la promoción de una acción de inconstitucionalidad implica acreditar la titularidad de un interés particular y directo, en contrapartida, se han dado andamiaje a consultas constitucionales remitida por jueces y Tribunales, quienes no se encuentran legitimados para hacerlo. En concreto, de las normas constitucionales transcriptas precedentemente no surge que la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia tenga como deber y atribución entender las consultas remitidas por-los Jueces y Tribunales, pues su competencia está limitada a conocer resolver la inconstitucionalidad de actos normativos y de resoluciones judiciales sustavo E. Santander Dans Ministro CesacM. Diesel Junghanns Ministro CSJ. Dr. Victor Ríos Ojeda Ministro 5 Abg. Julio C. Pavón Martinez Secretario

contrarios a la Carta Magna, únicamente por las vías procesales de la acción y excepción. En ese contexto, estando taxativamente establecidas por la Ley Fundamental las facultades de esta Sala y no encontrándose comprendida entre ellas la de evacuar consultas, dicha figura resulta absolutamente inexistente.- Los Jueces de cualquier rango, fuero y jurisdicción están obligados a fundar sus resoluciones en las disposiciones constitucionales y legales (Art. 256 CN y 15 inc. b CPC), y deberán hacerlo, conscientes de que sus fallos estarán sujetos a revisión por los superiores en cumplimiento del doble conforme, con advertencia de nulidad en caso de incumplimiento, en estricto mandamiento del art. 137 de la Carga Magna. Además, sería un contrasentido que los magistrados apliquen una norma reputada inconstitucional a sabiendas, siendo dicho control fundamental y obligatorio de la función jurisdiccional interpretar y aplicar el derecho positivo nacional vigente, inclusive el control de convencionalidad en cada proceso. Son las partes litigantes las que, eventualmente, han de objetar la constitucionalidad de las normas aplicadas en la decisión del caso que les ocupa e importa, para lo cual tienen los resortes jurídicos procesales pertinentes.-_ Coincidente con nuestra línea de pensamiento un autorizado en la materia como Germán José Bidart Campos sostiene: "...en control de constitucionalidad hace parte esencial e ineludible de la función judicial de interpretación y aplicación del derecho vigente para cada proceso, y por eso debe efectuarse por el juez aunque no se le pida la parte, porque configura un aspecto del iura novit curia. El juez tiene que aplicar bien el derecho, y para eso, en la subsunción del caso concreto dentro de la norma, debe seleccionar la que tiene prioridad constitucional. Aplicar una norma inconstitucional es aplicar mal el derecho, y esa mala aplicación - derivada de no preferir la norma que por su rango prevalente ha de regir el caso - no se purga por el hecho de que nadie haya cuestionado la inconstitucionalidad. Es obligación del juez suplir el derecho invocado, y en esa suplencia puede y debe fiscalizar de oficio la constitucionalidad dentro de lo más estricto de su función. Negar aplicación una norma inconstitucional sin petición de parte es solo y exclusivamente cumplir con la obligación judicial de decidir un "conflicto de derecho" entre normas antagónicas y rehusar la utilización de la que ha quebrado la congruencia del orden jurídico. De aquí arranca el siguiente enunciado: cada vez que un juez al dictar sentencia tropieza con una inconstitucionalidad, debe declararla por sí mismo, aunque nadie se lo haya pedido, en virtud del "iura novit curia" y de la obligación de aplicar bien el derecho que rige la causa " (Bidart Campos, Germán. La interpretación y el control constitucional en la jurisdicción constitucional. Bs As, Ediar, 1° Ed. 1987, pág. 154). Ratificamos que la Sala Constitucional carece de atribuciones para evacuar consultas, inclusive desde un punto de vista práctico, seguir haciéndolo desemboca en un prejuzgamiento evidente, y una disipación redundante de la actividad jurisdiccional.- En atención a las consideraciones que anteceden, la pretendida consulta debe ser rechazada por improcedente. ES MI VOTO.-_... A su turno, el Doctor RÍOS OJEDA dijo:- 1. Por A.I.N°2045 de fecha 27 de diciembre de 2022, dictado por el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial del Octavo Turno de la Capital, se ordenó la remisión de los autos "R.H.P DEL ABOGADO VICTOR ENMANUEL ARRIOLA ROJAS EN LOS AUTOS CARATULADOS: RECONSTITUCIÓN DEL EXPEDIENTE: LUCIA ELIZABETH AYMAR VARGAS Y ENRIQUE GIRET CHAPARRO C/ COOPERATIVA DE PRODUCCIÓN AGROINDUSTRIAL SANTA MARIA, TRASPRODUT S.R.L, HAROL DAVID CARVALLO 6

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA "CONSULTA CONSTITUCIONAL JUICIO: R.H.P DEL ABOGADO VICTOR ENMANUEL ARRIOLA ROJAS EN LOS AUTOS CARATULADOS: RECONSTITUCIÓN DEL EXPEDIENTE: LUCIA ELIZABETH AYMAR VARGAS Y ENRIQUE GIRET CHAPARRO C/ COOPERATIVA DE PRODUCCIÓN AGROINDUSTRIAL SANTA 02 MARIA, TRASPRODUT S.R.L, HAROL DAVID CARVALLO NUNEZ, CLAUDIO OSCAR RUIZ DIAZ Y ESTADO PARAGUAYO SI 20 24 2025 INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS (EXP N°480, AÑO 2010)" ANO: 2023 N°:1171.- 2 NUÑEZ, CLAUDIO OSCAR RUIZ DIAZ Y ESTADO PARAGUAYO S/ INDEMNIZACIÓN DE DANOS Y PERJUICIOS)" a la Corte Suprema de Justicia.- 84/9/|2711cLa citada remisión, dice el fallo, fue realizada en virtud a lo c ¿La citada remisión, dice el fallo, fue realizada en virtud a lo establecido en el art. 18 inc. a) del Código Procesal Civil, a efectos de que ésta Sala de la Corte se expida sobre la constitucionalidad o no del Art. 29 de la ley 2421/04, disposición que el Juzgado considera aplicable al caso de Regulación de honorarios arriba referido. — El articulo 18 del Código Procesal Civil, establece cuanto sigue: "Facultades ordenatorias e instructorias. Los jueces y tribunales podrán, aun sin requerimiento de parte: a) remitir el expediente a la Corte Suprema de Justicia, ejecutoriada la providencia de autos, a los efectos previstos por el artículo 200 de la Constitución, siempre que, a su juicio, una ley, decreto u otra disposición normativa pueda ser contraria a reglas constitucionales... En primer lugar, la norma de remisión contenida en el artículo 18 inciso a) del Código Procesal Civil, que faculta la elevación de los autos a la Corte a los efectos previstos en el Articulo 200 de la Constitución, se refiere, en realidad, a la Constitución dictada en el año 1967 que a la fecha se encuentra total y absolutamente derogada. Cabe aclarar que el propio artículo 200 de la Constitución de 1967 tampoco hacía referencia a la via de la consulta constitucional, contemplando únicamente la acción y excepción de inconstitucionalidad. Es decir, "el artículo 18 inciso a) hace una remisión a una Constitución derogada que en su propio contenido desconoce la existencia de la vía que motiva la remisión en primer lugar." 5. En definitiva, las normas citadas en el punto anterior, aprobadas en plena dictadura, quedaron automáticamente sin el más mínimo sustento en nuestro Estado Constitucional y Democrático de Derecho, a partir de la Constitución de 1992. Cabe apuntar que las leyes aprobadas en democracia tienen mayor legitimidad, o como bien señalaba Carlos Santiago Niño?, tienen mayor valor epistémico. - El Artículo 137 de la Constitución Nacional vigente, es claro en cuanto a la prelación de las normas jurídicas, y contundente al determinar que carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en ella. 7. En cuanto a la administración de justicia, el Artículo 247 de nuestra carta magna tiempo de señalar que el poder judícial en todas sus instancias es el custodio de la misma, le atribuye la función de interpretar, cumplicysbame de surpigharsimportante también agregar •En la Captert ene del año 1.967, encontramos por pri otra por of Serian e Ratea co Ministro CSJ. J of constitucional, concretamente en su artículo 200. El mismo rezaba cuanto sigue: "Lo Corte Suprema de Justicia tendró facultad para declarar la inconstuciona fitis tir l la nalicen de inaplicabilidad de jos disposiciones contrarias a esta Constitución, en cada caso concreto y en fall o que sólo tendrá efecto con relación a ese caso. El procedimiento podrá iniciarse Justicia, y por excepción en cualquier instancia, y se elevarán sus antecedentes a dicha Corte. El i ncidente no suspenderá el juicio, que proseguiro nosto er estado or sentencie*. - Ort . E (2017). Control Constitucional - la consulta constitucional. Revista Jurídica De La Universidad Americana, 5(1). Recuperado a partir de https://re icaua/article/view/171. * Nino, Cs.- Etica y Derechos Dr. Victor Ríos Ojeda Ministro Abg. julio C. Pavón Mart Secretario 7

que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha precisado que Estados no solo deben realizar el control de constitucionalidad, sino también convencionalidad, "evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes...'s , estableciendo, finalmente, que el control de convencionalidad recae en "cualquier autoridad pública y no solamente el Poder Judicial'4.— Respecto al caso sometido a estudio - consulta constitucional, las leyes dictadas con posterioridad a la Constitución del año 1992, carecen de regulación sobre el tema. Establecida nuestra tesis de carencia normativa para el planteamiento oficioso del control de constitucionalidad -mal denominada consulta constitucionaf- cabe ahora preguntarse ¿qué camino debe seguir un juzgador ante la situación de tener que resolver un litigio al que resulta aplicable una norma que considera inconstitucional? La respuesta se encuentra establecida en la norma fundamental y es coherente con todo nuestro diseño constitucional. La interpretación de normas constitucionales y convencionales es una labor que compete a todos los órganos del Poder Judicial, y a todas las autoridades con competencia para aplicar normas jurídicas, no es competencia única y exclusiva de la Corte Suprema de Justicia, que sí tiene la facultad de declarar la inaplicabilidad de las normas y la nulidad de las resoluciones judiciales (Artículos 259 numeral 5 y 260 de nuestra Carta Magna). - Néstor Pedro Sagües, enseña que la interpretación por parte de todos los miembros del Poder Judicial, se corresponde con la dimensión "constructiva" del Control de Constitucionalidad. En ese sentido, expresa que "..en rigor de verdad, en este trabajo, todos los jueces son jueces constitucionales... ningún juez podría darse el lujo de hacer funcionar una norma subconstitucional, prescindiendo del enfoque constitucionalista de esa misma norma. Es decir, que le toca, inevitablemente, interpretarla, adaptarla, conformarla, armonizarla, rescatarla, reciclaria y aplicarla, según la Constitución'.-. Juan Carlos Mendonca, concretamente afirmó: "Hoy día, bajo la vigencia de la Constitución de 1992, la cuestión quedó resuelta en el sentido apuntado: a favor de la competencia de todos los órganos jurisdiccionales para hacer la interpretación de la Constitución, como integrantes del Poder Judicial. O sea que la facultad de control es compartida en este caso por la Corte Suprema de Justicia con los demás órganos jurisdiccionales". - 11. Puntualmente, respecto de esta norma, también, Juan Carlos Mendonca, advertia que: "....la norma consagra dos principios: el de la lex superior, al declarar que la Constitución es la ley suprema de la República; y el principio de jerarquía', al establecer el orden de prelación de los instrumentos normativos, que lleva la consecuencia de que la norma más débil cede ante la norma más fuerte. En lo cual consiste finalmente, el principio de lex superior".... El principio de supremacia constitucional "postula que todo el complejo normativo jurídico se organiza en base a un orden de prelación de normas que necesariamente debe ser respetado a fin de evitar contradicciones internas que hagan colapsar el sistema. Según el modelo adoptado (o si se prefiere, adaptado) por la República del Paraguay, es la Corte Suprema de Justicia la encargada final de velar por el respeto y el mantenimiento de dicho orden" 9 * Corte IDH. Sentencia del 24 de noviembre de 2006. Caso trabajadores Cesados del Congreso Vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo Reparaciones y Costa: *Corte IDH. Sentencia de 24 de febrero de 2011. Fondo y Reparaciones y Costas. Caso Gelman vs. Urugu ay. **No es una consulta que el Juez o Tribunal formula a la Corte Suprema de Justicia. Es un sometimien to oficioso de una cuestión constitucional; es decir, un sometimiento de oficio a la Corte Suprema d e justicia en una cuestión en que la norma aplicable a la solución del conflicto puede ser inconstituc ional" Mendonca, J.C. (2007), Cuestiones constitucionales (p.36), Asunción: Litocolor S.R.L. ® Empalmes entre el control de constitucionalidad y el de convencionalidad. La "Constitucionalidad C onvencionalizada"Nestor Pedro Sagues. Librotecnia. Centro de Estudios Constitucionales de Chile. Santiago de Chile. 2014. "Algunos problemas constitucionales. Juan Carlos Mendonca. Intercontinental Editora. 2011. Pág. 47. * La interpretación Literal en el Derecho. Juan Carlos Mendonca. Intercontinental. Año 2016. Pág. 85 . *Amaya, 1. A. (2014). La Jurisdicción Constitucional, Asunción, Paraguay: La Ley Paraguaya. Pág.88. 8

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 11310010) 02 "CONSULTA CONSTITUCIONAL JUICIO: R.H.P DEL ABOGADO VICTOR ENMANUEL ARRIOLA ROJAS EN LOS AUTOS CARATULADOS: RECONSTITUCIÓN DEL EXPEDIENTE: LUCIA ELIZABETH AYMAR VARGAS Y ENRIQUE GIRET CHAPARRO Cl COOPERATIVA DE PRODUCCIÓN AGROINDUSTRIAL SANTA MARIA, TRASPRODUT S.R.L, HAROL DAVID CARVALLO NUNEZ, CLAUDIO OSCAR RUIZ DIAZ Y ESTADO PARAGUAYO INDEMNIZACIÓN DE DANOS Y PERJUICIOS (EXP N°480, ANO 2010)" ANO: 2023 N°:1171. 2025 07. 18 213. Pablo Villalba Bernié, ha dicho de manera lúcida que "La noción de supremacía constitucional es uno de los puntos angulares sobre los que reposa el ordenamiento jurídico, implicando reconocer a la Constitución como norma fundamental del Estado, ubicada en la cima, de la pirámide jurídica, todo el ejido legal estructurado alrededor del imperio de la Constitución, nada por sobre ella, todo dentro de ella. Trasluce erigir a la Constitución en fuente y fundamento del orden legal, cuya misión fundamental consiste en regular la vida humana en sociedad"10 Finalmente, el Dr. Manuel Ramírez Candia, sin duda, ya expresó con anterioridad la tesis que hoy sostenemos, al referir que: "...para dejar de aplicar una norma que se considera inconstitucional no se requiere que previamente sea declarada su inconstitucionalidad, pues el magistrado tiene la obligación de fundar su fallo, en primer lugar, en la Constitución, por lo que de encontrar una antinomia entre la Constitución y la ley, debe proceder a la aplicación de la Constitución, en aplicación al criterio de jerarquía. Esto implica que el magistrado podra dejar de aplicar la ley que reputa inconstitucional, por el criterio de jerarquía como mecanismo de resolución de antinomia, sin necesidad de requerir la declaración de inconstitucionalidad por vía de la Consulta'"1 15. En definitiva, en todo proceso, el juzgador, cualquiera fuera su instancia, al advertir la incompatibilidad de un acto normativo cualquiera aplicable al caso, con principios, derechos y garantías constitucionales; deberá -por el principio de jerarquía- aplicar directamente la Constitución o los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales aprobados y ratificados por el Paraguay, es decir, todos los jueces y todas las juezas de la República deben ejercer los controles de constitucionalidad y convencionalidad de las leyes. Con ello se satisface igualmente el mandato del artículo 256 de la norma fundamental, que, con claridad y, en primer término, expresa: "Toda sentencia judicial debe estar fundada en esta Constitución...". - 16. En consecuencia, ante la falta de normas que estipulen la vía de consulta como mecanismo de control de constitucionalidad y en atención a las facultades interpretativas y de aplicación con que cuentan todos los jueces de la República, la pretensión esbozada por el Juzgado de Primera Instancia Civil y Comercial, Octavo Turno, de la Capital, debe ser rechazada por improcedente. 10 Villalba Bernié, Pablo, Sistema Interamericano de Derechos Humanos, La Ley Paraguaya, Asunción, 2014, Pág. 26. Control de Constitucionalidad. Manuel Ramirez Candia. Arandurá. 2019. Pág. 75

Con lo que se dio por terminado el adto, firmando SS.EE., todo por ante mi, de que certifico, quedando acordada la sentencia que inmediatamente sigue: Gustavo E. Santander Dans Cesar M. Diesel Junghanns Ministro rei Ante mi: Dr. Víctor Ríos Ojeda Ministro Martinez Secretario SENTENCIA NÚMERO: 599 Asunción, 27 de Agosto de 2.025.- Y VISTOS: Los méritos del Acuerdo que anteceden, la Excelentisima, CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Sala Constitucional RESUELVE: RECHAZAR la Consulta Constitucional elevada por el Juzgado de Primera Instancia Civil y Comercial Octavo Turno de la Capital, por improcedente. ANOTAR y registrar. Cosa M. Diesel Janghanns Gustavo E. Santander Dans Ministro Ministro Dr. Victor Ríos Ojeda Ministro POn vón Martinez Secretario SECRETARIA JUDICIAL I Coor 10