Jurisprudencia CSJ

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR JESSICA LORENA FRIZZOLA ENCINA C/ ART. 41° DE LA LEY N° 2856/06 "QUE SUSTITUYE LAS LEYES" N° 73/91 Y 1802/01.-. ACUERDO Y SENTENCIA N° seiscientos diecinueve. En la Ciudad de Asunción, Capital de la República del Paraguay, a los veintisiete días del mes de no viembre del año dos mil veintiseis, estando en la Sala de Acuerdos de la Corte Suprema de Justicia, los Excmos. Señores Ministros de la Sala Constitucional, Doctores CESAR MANUEL DIESEL JUNGHANNS, VÍC TOR RÍOS OJEDA Y GUSTAVO E. SANTANDER DANS, bajo la presidencia del primero de los nombrados. Ante m í, el Secretario autorizante, se trajo al acuerdo el expediente caratulado ACCIÓN DE INCONSTITUCIONA LIDAD PROMOVIDA POR JESSICA LORENA FRIZZOLA ENCINA C/ ART. 41° DE LA LEY N° 2856/06 "QUE SUSTITUYE L AS LEYES" N° 73/91 Y 1802/01.-, a fin de resolver la acción de inconstitucionalidad promovida por Je ssica Frizzola, por derecho propio y bajo patrocinio de abogado. Previo estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional, reso lvió plantear y votar la siguiente: **CUESTION:** ¿Es procedente la acción de inconstitucionalidad deducida? Practicado el sorteo de ley para determinar el orden de votación, dio el siguiente resultado: SANTAN DER DANS, DIESEL JUNGHANNS y RÍOS OJEDA. **A LA CUESTIÓN PLANTEADA EL MINISTRO SANTANDER DANS DIJO:** La señora Jessica Frizzola, se presenta por derecho propio y bajo patrocinio de abogado, a promover acción de inconstitucionalidad contra e l artículo 41 de la Ley N° 2856/06 "QUE SUSTITUYE LAS LEYES Nos. 73/91 Y 1.802/01 "DE LA CAJA DE JUB ILACIONES Y PENSIONES DE EMPLEADOS BANCARIOS DEL PARAGUAY. La disposición atacada de inconstitucional establece: Artículo 41 "Corresponderá la devolución de su s aportes a los funcionarios que cuenten con una antigüedad superior a los diez años y que no tengan derecho a la jubilación, que fuesen despedidos dejados cesantes o que se retiren voluntariamente de las entidades donde presten servicios. La Caja podrá optar por la aplicación del citado monto a la amortización o cancelación de su obligación No serán susceptibles de devolución los aportes patronal es. El derecho a solicitar la devolución de aportes prescribirá después de tres años del retiro del afiliado de su trabajo, salvo que el mismo tenga deuda con Cesar M. Diesel Junghanns Ministro CSI. Gustavo E. Santander Dans Ministro Víctor Rios Ojeda

la Caja, en cuyo caso los aportes serán aplicados a la amortización o cancelación de su obligación". En el presente caso, el accionante solicita la declaración de inconstitucionalidad de la citada norm ativa por encontrarla contraria a derechos de consagración constitucional. Sostiene que la disposici ón impugnada establece una discriminación en contra de los afiliados a la Caja Bancaria al disponer que solo los funcionarios bancarios que cuenten con una antigüedad superior a diez años podrán retir ar sus aportes jubilatorios en caso de desvincularse de la entidad en que presten servicios, lo cual es violatorio del principio de igualdad y el derecho de propiedad privada. Funda la presente acción en los Arts. 6, 46, 47, 103 y 109 de la Constitución Nacional. El primer parágrafo de la norma impugnada otorga el derecho a la devolución de los aportes a los afi liados de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios quienes hubieren fungido la cal idad de funcionarios despedidos, cesados o que se hubieren retirado voluntariamente, limitándolo con dos requisitos: a) que cuenten con una antigüedad mayor a diez años y, b) que no tengan derecho a l a jubilación. Aquí es importante resaltar que nuestra Carta Magna, en su art. 95, legisla sobre la seguridad socia l dándole un espectro obligatorio e integral para el trabajador dependiente y su familia, aclarando que deberá ser extendida a todos los sectores de la población. Asimismo, autoriza que los recursos f inancieros de los seguros sociales no sean desviados de sus fines específicos y que deban estar disp onibles para sus objetivos. Siguiendo el alcance de este lineamiento, la normativa de la Caja, en su art. 6, tiene por objeto as egurar a sus afiliados los beneficios previstos en ella; y, más específicamente, el art. 11 otorga l a titularidad exclusiva de los fondos y de las rentas, a los propios beneficiarios de la Caja. Recon ociéndose, entonces, la propiedad en favor de los afiliados, la limitación en cuanto a los años de a ntigüedad a los efectos de su devolución resulta una merma inviolable en sus derechos dominiales, co ntrario al espectro estatuido en el art. 109 de la Constitución Nacional. A fin de complementar la idea expuesta, es dable recordar que nuestra Carta Magna reconoce la dignid ad humana, así como otros valores, a saber, la libertad, la justicia y la igualdad ya en su preámbul o. Así, ella establece axiomas de un rico contenido ideológico y social que sirven de directriz al f undamento y a la justificación de todo el plexo normativo; y, por ende, todas y cada una de las arti culaciones

CORTE SUPREMA JUSTICIA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR JESSICA LORENA FRIZZOLA ENCINA C/ ART. 41° DE LA LEY N° 2856/06 "QUE SUSTITUYE LAS LEYES N° 73/91 Y 1802/01.- constitucionales se encuentran interconexas y son interdependientes unas con otras, siendo todas imp rescindibles para comprender su profundo espíritu. En tal sentido, el art. 46 de la Constitución Nacional prescribe la igualdad de las personas en su d ignidad y en sus derechos; asimismo, no admite discriminaciones. Seguidamente, el art. 88 no admite discriminación alguna entre trabajadores. Aquí debe admitirse que si bien, el caso concreto no se en cuentra específicamente contemplado en el silencio enumerativo de tal normativa, la extensión del ar t. 45 -De los derechos y garantías no enunciados- permite interpretaciones amplias a fin de garantiz ar derechos a estos trabajadores en todos los tramos de la vida dinámica. Recordemos que la constitución de un Estado social de derecho -art. 1-, impone en el Poder Público - art. 3 en concordancia con los arts. 247 y 260- la responsabilidad de garantizar la efectividad de t ales derechos. En tal sentido, cabe destacar que el primer parágrafo de la norma impugnada supone un a limitación que coloca a los aportantes de la citada Caja en una situación discordante con sus pare s de otros rubros. V.g. Funcionarios Municipales (art. 66 de la Ley 122/93), Funcionarios Públicos ( art. 53 de la Ley 1626 y art. 9 de la Ley 2345). Tal situación no puede ser convalidada por esta Máx ima Instancia sin denotar una clara transgresión al cumplimiento de los citados mandatos constitucio nales. Por tanto, para lograr el reconocimiento de la persona en su dignidad y en su integridad, con el obj eto de lograr la objetivación de la igualdad de los trabajadores en el ejercicio de sus derechos en forma amplia e integral resulta así necesario prescindir la aplicación del primer párrafo del art. 4 1 de la Ley 2856/06 al caso concreto, en la parte donde se exige una antigüedad mínima de diez años para proceder al retiro de los aportes jubilatorios. En conclusión, de lo precedentemente expuesto y en concordancia con el parecer de la Fiscalía Genera l del Estado, voto por hacer lugar a la acción de inconstitucionalidad promovida; y en consecuencia declarar la inaplicabilidad del primer párrafo del art. 41 de la Ley 2856/06 al caso concreto, en la parte donde se exige una antigüedad mínima de diez años para proceder al retiro de los aportes jubi latorios, de conformidad al Art. 555 del C.P.C. Es mi voto. Cesar M. Diésel Junghanns Ministro CSJ. <signature>Signature of Cesar M. Diésel Junghanns</signature> Señor Presidente Gustavo E. Santander Dans Ministro <signature>Signature of Gustavo E. Santander Dans</signature> Dr. Víctor Ríos Ojeda Ministro

A SU TURNO, EL MINISTRO DIESEL JUNGHANNS DIJO: La recurrente deduce la Acción de Inconstitucionalida d contra el artículo 41 de Ley 2856/06 "QUE SUSTITUYE LAS LEYES 73/91 Y 1802/01 DE LA CAJA DE JUBILA CIONES Y PENSIONES DE EMPLEADOS BANCARIOS DEL PARAGUAY. Refiere que el artículo impugnado priva a su representado de disponer de sus aportes que por derecho le corresponde, solicitó a la caja la devolución de sus aportes, siendo rechazado por no haber acum ulado la antigüedad prevista en la Ley. Funda la presente acción en los principios consagrados en lo s artículos 46, 47, 86, 95 y 109 de la Constitución Nacional. Examinada la norma atacada de inconstitucional, tenemos que ésta establece requisitos a los efectos de conceder el derecho a la devolución de los aportes realizados por el trabajador aportante de la C aja. En primer lugar, se establece la antigüedad mínima de diez años y, en segundo lugar, se debe tr atar de funcionarios que no tengan derecho a la jubilación o, que fuesen despedidos o cesantes o, qu e se retiren voluntariamente. Tal y como lo ha relatado la actora, la misma no reúne las exigencias establecidas en la norma impug nada a los efectos de acceder al retiro de los aportes que realizara durante su gestión en la entida d bancaria donde prestaba servicios, extremo que señala como inconstitucional por conculcar lo prece ptuado por los artículos 46° y 47° de la Constitución Nacional, los cuales expresan: "Artículo 46° D e la igualdad de las personas: Todos los habitantes de la República son iguales en dignidad y derech os. No se admiten discriminaciones. El Estado removerá los obstáculos e impedirá los factores que la s mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan como desigualdades injustas no será n consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios". "Artículo 47° -De las garantías de la igualdad: El Estado garantizará a todos los habitantes de la R epública: 1) la igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto allanará los obstáculos que la impidiesen; 2º) la igualdad ante las leyes; 3°) la igualdad para el acceso a las funciones públicas no electivas, sin más requisitos que la idoneidad, y 4°) la igualdad de oportunidades en la particip ación de los beneficios de la naturaleza, de los bienes materiales y de la cultura". En lo relacionado al marco legal específico, tenemos en el propio articulado de la Ley atacada, deli mita la naturaleza jurídica de los aportes realizados a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Emple ados Bancarios del Paraguay, expresada por medio de su Título Tercero "Del Patrimonio", Capítulo Pri mero "De la Formación de Recursos",

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR JESSICA LORENA FRIZZOLA ENCINA C/ ART. 41° DE LA LEY N° 2856/06 "QUE SUSTITUYE LAS LEYES" N° 73/91 Y 1802/01.- artículo 11: Primera parte: "Los fondos y rentas que se obtengan de conformidad con las disposicione s de esta Ley, son de exclusiva propiedad de los beneficiarios de la Caja." En este punto, cabe traer a colación la clásica definición de Propiedad de Aubry y Rau: "la propieda d es el derecho de gozar y disponer de una cosa sin más limitaciones que las establecidas en las ley es..." (Cabanellas, G. "Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual", Editorial Heliasta, Buenos Aire s- República Argentina, 2001. Tomo VI P-Q). En esta inteligencia debemos entender que disponiendo la propia ley la exclusiva propiedad sobre tal es aportes en beneficio de los empleados de la institución, mal podría contradecir sus propias direc tivas al establecer, solapadamente, bajo ciertos requisitos, la imposibilidad de ejercer aquél derec ho, vulnerando así el mentado principio constitucional para proceder a un despojo de nada menos que el total de sus aportes en forma ilegítima. Así, acorde al concepto trasuntado líneas arriba, en def ensa de las atribuciones que por derecho posee sobre los aportes realizados a la Caja, la accionante reclama su devolución considerando que aquellos se encuentran indebidamente en poder de otros. Del análisis de las cuestiones suscitadas y desde la perspectiva constitucional de las mismas, se co nstata una clara contradicción en la Ley cuando, por una parte esta expresa que: "Los fondos y renta s que se obtengan de conformidad con las disposiciones de esta Ley, son de exclusiva propiedad de lo s beneficiarios de la Caja", más por otro lado limita lo transcripto con condicionamientos que, bajo pena de pérdida de esos derechos en caso de incumplimiento, establecen: "Corresponderá la devolució n de sus aportes a los funcionarios que..."; todo ello sin otro perjudicado que el mismo aportante a quien la propia norma al inicio de sus disposiciones pretende proteger. En las condiciones apuntadas surge evidente, además, una afrenta al Principio de Igualdad, ya que im plica un trato claramente discriminatorio hacia los asociados bancarios que, como en el caso del acc ionante hayan sido desvinculados de la actividad bancaria y que no cuenten en consecuencia con los a ños requeridos para acceder a la devolución de sus aportes, amén de ello, se erige indudablemente co mo un despojo absolutamente ilegal ya que por el incumplimiento de los requisitos enunciados simple y llanamente la Caja, en abierta violación a su propio marco Cesar M. Diesel Junghanns Ministro CSJ. Gustavo E. Santander Dans Ministro Dr. Víctor Rios Ojeda Ministro

normativo, procede a apropiarse de la totalidad de los aportes jubilatorios de sus asociados, en el caso particular, del señor Gustavo Gullon Mereles, circunstancia que también colisiona con la garant ía constitucional contenida en el artículo 109° de nuestra Ley Fundamental, que dispone: “Se garanti za la propiedad privada, cuyo contenido y límites serán establecidos por la Ley, atendiendo a su fun ción económica y social, a fin de hacerla accesible para todos…” Finalmente la accionante formula agravio contra del Art. 41° en su último párrafo, en lo que refiere a la fijación de un término prescricional de tres años para el ejercicio del derecho a peticionar l a devolución de los aportes, no haciendo mención siquiera de qué manera le afecta la normativa impug nada, en momento alguno ha expresado el supuesto perjuicio que representa para el mismo su aplicació n, debido a que la Caja Bancaria no se pronunció en cuanto a la prescripción. El recurrente tan solo se limita a transcribir la disposición tildada de inconstitucional. Esta circunstancia impide su co nsideración por esta por esta Magistratura que de ninguna manera puede suplir por inferencia omisión apuntada Por las consideraciones expuestas y en concordancia con el parecer del Ministerio Público, correspon de hacer lugar parcialmente a la acción y en consecuencia declarar la inaplicabilidad del 41° de la Ley N° 2856/2006 "Que sustituye las leyes N° 73/91 y 1802/01 de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios del Paraguay", en la parte que condiciona a una antigüedad superior a diez añ os a los efectos de la devolución de aporte jubilatorio, con relación a la señora Jessica Frizzola, ello de conformidad a lo establecido en el Art. 555 del CP.C. Es mi Voto 1.- A SU TURNO, EL MINISTRO RÍOS OJEDA, dijo: la señora Jessica Frizzola, por sus propios derechos y bajo patrocinio de Abogado, promueve Acción de Inconstitucionalidad contra el Artículo 41 de la Ley N° 2856/06 "QUE SUSTITUYE LAS LEYES N° 73/91 Y 1802/01 DE LA CAJA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE EM PLEADOS BANCARIOS DEL PARAGUAY". Para el efecto, acompaña debidamente la instrumental que acredita s u calidad de ex funcionaria bancaria 2.- La accionante alega que se encuentran transgredidos los Artículos 46, 47, 103, 109, de la Consti tución y fundamenta su acción manifestando, entre otras cosas, que “(...) siendo los aportes al ente previsional (en este caso Caja Bancaria) parte integrante del patrimonio o propiedad privada de los aportantes, dicho derecho debe ser considerado como PROPIEDAD PRIVADA de sus titulares (...)”

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR JESSICA LORENA FRIZZOLA ENCINA C/ ART. 41° DE LA LEY N° 2856/06 "QUE SUSTITUYE LAS LEY ES N° 73/91 Y 1802/01.- El Artículo 41 de la Ley N° 2856/06, impugnado dice: “Artículo 41.- Corresponderá la devolución de s us aportes a los funcionarios que cuenten con una antigüedad superior a los diez años y que no tenga n derecho a la jubilación, que fuesen despedidos, dejados cesantes o que se retiren voluntariamente de las entidades donde prestan servicio. La Caja podrá optar por la aplicación del citado monto a la amortización o cancelación de su obligación. No serán susceptibles de devolución los aportes patron ales. El derecho a solicitar la devolución de aportes prescribirá después de tres años del retiro de l afiliado de su trabajo, salvo que el mismo tenga deuda con la Caja, en cuyo caso los aportes serán aplicados a la amortización o cancelación de su obligación” (negritas y subrayados son míos). 4.- En cuanto a la interpretación letrista del primer párrafo de la norma atacada, surge que solamen te aquellos funcionarios bancarios con una antigüedad superior a 10 años podrán acceder al recupero de sus aportes siempre y cuando no tengan derecho a la jubilación, fuesen despedidos, dejados cesant es o se retirasen voluntariamente, lo cual produce una manifiesta desigualdad con respecto a los der echos relacionados a la devolución de aportes en el sector público en general. 5.- Al respecto, la Ley N° 4252/10 “QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 3°, 9° Y 10 DE LA LEY N° 2.345/03 “DE REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL. SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL SECTOR PUBLICO” , en su Articulo 1º dice: “Art. 9°.- (…) Aquéllos que se retiren de la función pública sin reunir lo s requisitos para acceder a una jubilación, aun apelando a los derechos que le otorga la Ley N° 3856 /09 “Que establece la acumulación del tiempo de servicios en las cajas del sistema de jubilación y p ensión paraguayo, y deroga el Articulo 107 de la Ley n° 1626/00 ‘de la Función Pública’, podrán soli citar la devolución del 90% (noventa por ciento) de sus aportes realizados, ajustados por la variaci ón del Indice de Precios al Consumidor (IPC) del Banco Central del Paraguay.” (Negritas y subrayado son míos). 6.- Examinadas las normas transcriptas advierto que el mandato dispuesto en el primer párrafo de la normativa impugnada peca de inconstitucional, al privar a los funcionarios bancarios, que no han cum plido los 10 años de antigüedad, de disponer de sus aportes que por derecho les corresponde, incurri endo indudablemente en una total desigualdad ante funcionarios del Estado en general. Es evidente qu e la medida cuestionada atenta contra los principios consagrados en los Artículos 46 “De ia Gustavo E. Santander Dans Ministro Dr. Víctor Ríos Ojeda Ministro

Igualdad de las Personas", 47 "De las Garantías de la Igualdad" y 109 "De la Propiedad Privada" de n uestra Ley Suprema. 7.- En cuanto a lo dispuesto en el último párrafo de la norma impugnada: "El derecho a solicitar la devolución de aportes prescribirá después de tres años del retiro del afiliado de su trabajo", entie ndo que no es inconstitucional. Si bien en un principio he sostenido lo contrario, actualmente neces ito rever mi opinión en este punto, considerando la existencia de criterios jurídicos objetivos que motivan un nuevo razonamiento. Es dable resaltar que, en nuestro sistema jurídico la jurisprudencia no tiene carácter determinante ni vinculante; esta característica permite mayor flexibilidad en la a ctuación del órgano jurisdiccional, quien puede rever un criterio anterior, siempre que exista mérit o para ello. Dicho esto, me permito exponer lo siguiente: 8.- Es importante destacar que todo ordenamiento jurídico reconoce a las personas derechos subjetivo s, y en tal sentido, el poder de exigir el cumplimiento de la norma, actuando en libertad para satis facer sus necesidades e intereses con la correspondiente protección o tutela de su derecho, pero no lo sujeta al libre albedrío, sino a la obligación de respetarlo ya sea de forma activa (obligación d e hacer) o pasiva (obligación de no hacer), por encontrarse delimitado por el interés general. De ah í surge la figura de la "prescripción" creada por el Legislador como pilar fundamental del orden y l a paz social con el propósito de mantener la calma entre los ciudadanos. Su formación se debe a la i nfluencia de figuras romanas contenidas en la Ley de las Doce Tablas creada para regular la conviven cia del pueblo romano. 9.- Así, muchas ramas del Derecho han definido su alcance y efectos, regulando la "prescripción", co mo un elemento creador de derechos que permite adquirir el dominio de cosas ajenas (prescripción adq uisitiva o usucapión) o bien como un medio de liberarse de una carga u obligación (prescripción exti ntiva o liberatoria) en virtud del abandono de la acción o reclamación durante cierto tiempo y bajo las condiciones señaladas en la ley. De esta manera, el sujeto pasivo de una relación jurídica no se encontraría sometido eternamente a un vínculo jurídico que ha permanecido inactivado durante un per iodo prolongado de tiempo. 10.- Al respecto, nuestra ley civil de fondo en su Artículo 657 dice: "La prescripción extintiva se produce por la inacción del titular del derecho durante el tiempo establecido por la ley". Como prod ucto vivo del derecho civil nace la norma hoy impugnada, reuniendo los dos requisitos que configuran la prescripción extintiva o liberatoria: el transcurso del plazo legalmente exigido y la inactivida d o silencio del titular del derecho a reclamar durante dicho plazo. Así, los afiliados activos de

**ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD** **PROMOVIDA POR JESSICA LORENA FRIZZOLA ENCINA C/ ART. 41° DE LA LEY N° 2856/06 "QUE SUSTITUYE LAS L EYES N° 73/91 Y 1802/01.-** la Caja bancaria que no reclamen la devolución de sus aportes (inactividad) pasados tres años (facto r tiempo) perderán poder de actuación abandonando su derecho toda viedad jurídica. **11.- Como podemos apreciar, la norma impugnada contempla la "actividad" que el legislador requiere , la cual implica que el "proceso de solicitud o reclamo" siga activo e impulsado por quien tiene in terés en ello "durante el tiempo previsto en la ley". De lo contrario la obligación de la Caja banca ria de devolver los aportes a los afiliados activos seguiría latente indefinidamente en el tiempo (s in término de prescripción), generando un conflicto de intereses entre el particular que nunca recla mó y los demás beneficiarios de la Caja, entre los que se encuentran "los jubilados", quienes se enc uentran en una situación de mayor vulnerabilidad. La Caja Bancaria es una entidad previsional, por t anto sus recursos financieros están dirigidos también a brindar amparo a los afiliados ante sus nece sidades durante la vejez o invalidez. Debe entonces actuar en respuesta a dichas necesidades, para l o cual es imprescindible conservar su liquidez. La doctrina tiene dicho que se debe extremar, inclus o, recursos para la tutela de la ancianidad en favor de esa franja considerada como vulnerable "(... ) pero jamás una diferencia en perjuicio de este sector (...)". Es precisamente esto lo que justific a la prescripción extintiva prevista en la norma impugnada, cuyo objetivo es resguardar el "interés superior colectivo" de naturaleza obligatoria, entendido como el derecho a la seguridad social que t ienen todos los afiliados a la Caja e interpretado como concepto conciliatorio y no como concepto co ntradictorio al interés particular. **12.- La abundancia del "interés general" en la norma da validez a la proposición normativa impugna da. Dota de seguridad y estabilidad al patrimonio social de afectación, alejando a la Caja de un cli ma de incertidumbre que podría originarse por la interposición tardía de las reclamaciones, lo que e videntemente alteraría el equilibrio financiero y presupuestario que garantiza el correcto funcionam iento de la Caja. Criterio que comulga con el mandato constitucional (Art. 128 C.N.).** **13.- Todo lo relativo a la seguridad social es incumbencia "exclusiva" del legislador, quien se en cuentra obligado por mandato constitucional a establecer ciertos límites que resguarden el bienestar general. Nuestras normas garantizan y** Cesar M. Diesel Junghanns Amaya, J.A., Director. (2018). Tratado de control de constitucionalidad y convencionalidad. Tomo 4: Derechos y Garantías. Buenos Aires, Argentina. Astrea. Pág. 60. Gustavo E. Santander Dans Ministro Dr. Víctor Rios Ojeda Ministro

reconocen el derecho a la Seguridad Social y establece cuáles derechos deben ser ejercidos en tiempo y forma. De todos modos, el interés general que comporta el instituto de la prescripción, por el me ntado orden público que representa, atendiendo a su vez a la seguridad jurídica que interesa a la so ciedad misma. Este instituto encuentra su respaldo último y soberano en lo que dispone el Artículo 1 28 de la CN. No encuentro, pues, razones jurídicas que hagan posible sostener que una conclusión com o la arribada -prescriptibilidad del derecho a solicitar la devolución de aportes por parte del afil iado- sea considerada inconstitucional. 14.- Sobre este tema la doctrina especializada tiene por aclarado que “(...) Por todo lo expuesto es que la jurisprudencia laboral ha desestimado en forma reiterada los planteos de inconstitucionalida d respecto de las normas que establecen plazos de prescripción, señalando que dichos preceptos repos an en principios de orden público, no afectando la intangibilidad de los derechos, y que, en aras de un interés superior colectivo, se priva de reclamarlos a quien no los ejercita en el término prefij ado (...)” 2. 15.- De tal modo tenemos que si el instituto es de estricto orden público y de interés para la socie dad entera, entonces, su aplicación se encuentra amparada por lo que dispone el Art. 128 de la CN, c uando menciona que “En ningún caso el interés de los particulares primará sobre el interés general”. Si nos ubicamos en el epígrafe de la norma podemos concluir, incluso, que ni siquiera otras normas constitucionales pueden imperar sobre ésta, más aún cuando se utiliza el conector prohibitivo “en ni ngún caso”. 16.- Como se podrá notar, el instituto que vamos a aplicar cuenta con el correspondiente resguardo c onstitucional que, de conformidad al Art. 137 de la CN, se constituye en la norma de mayor jerarquía dentro de nuestro ordenamiento normativo. 17.- De cualquier modo, la doctrina especializada en materia constitucional hace referencia a que “( ...) Por lo demás, también dijo la Corte que la irrenunciabilidad de los beneficios propios de la se guridad social no es incompatible con el instituto de la prescripción, por lo que no constituyen der echos sine die (...)” 3 (Las negritas son mías). 2 Maddaloni, O.A.; Tula, D.J. (2008). Prescripción y Caducidad en el Derecho del Trabajo. AbeledoPer rot. Buenos Aires, Argentina. Pág. 04. 3 Sagués, N.P. (2019). Manual de derecho constitucional. Buenos Aires, Argentina. Astrea. Pág. 658.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA POR JESSICA LORENA FRIZZOLA ENCINA C/ ART. 41° DE LA LEY N° 2856/06 "QUE SUSTITUYE LAS LEY ES N° 73/91 Y 1802/01.- 18.- La medida impugnada responde a un interés social, por lo que no podríamos calificarla de desmed ida, arbitraria o infundada. Ella no resulta irracional en el entendimiento de que uno de los fines del Estado debe ser el resguardo del "interés general". 19.- De esta manera, teniendo en consideración todo el fundamento aquí sostenido, opino que correspo nde hacer lugar parcialmente a la presente acción de inconstitucionalidad promovida; y en consecuenc ia, declarar respecto de la accionante la inaplicabilidad del Artículo 41 de la Ley N° 2856/06, excl usivamente en la parte que establece como condición para la devolución de los aportes el requisito d e contar con una antigüedad superior a 10 años, manteniéndose incólume lo demás en todos sus término s. Es mi voto. Con lo que se dio por terminado el acto, firmando S.S.E.E., todo por ante mí, de que certifico, qued ando acordada la sentencia que inmediatamente sigue: Cesar M. Dieter Jungharms Ministro CSJ. Gustavo E. Santander Dans Ministro Dr. Víctor Ríos Ojeda Ante mí: Julio C. Pavón Martínez Secretario ACUERDO Y SENTENCIA N° 619 Asunción, 23 de noviembre de 2023. VISTO: Los méritos del Acuerdo que anteceden, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA CONSTITUCIONAL RESUELVE: HACER LUGAR parcialmente a la acción de inconstitucionalidad promovida y, en consecuencia, declarar la inaplicabilidad del Art. 41° de la Ley N° 2856/2006 "Que sustituye las leyes N° 73/91 y 1802/01 d e la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios del Paraguay", en la parte que condicio na a una antigüedad superior a diez años a los efectos de la devolución del aporte jubilatorio, con

relación a la accionante Jessica Lorena Frizzola Encina con C.I. N° 2.951.326, ello de conformidad a lo establecido en el art. 555 del C.P.C. ANOTAR, registrar y notificar. Cesar M. Diesel Junghamns Ministro CSJ. Gustavo E. Santander Dans Ministro Dr. Victor Rios Ojeda Ministro Ante mí: Abog. Julio C. Pavón Martínez Secretario